Висновок
За результатами моніторингу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, встановлено порушення Замовником вимог частини п’ятої статті 23 Закону.
За результатами моніторингу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності розміщення інформації, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом припинення зобов’язань за договором з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» в редакції, чинній після 19.04.2020 (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунальне підприємство «Комунальник» (далі – Замовник) на 2020 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника від 31.08.2020 № 32/20, тендерну пропозицію ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ЗЕЛЕНГРАДРЕСУРС» (далі - ТОВ «ЗЕЛЕНГРАДРЕСУРС»), протокол розгляду тендерних пропозицій від 06.10.2020 № 54/20, повідомлення про намір укласти договір від 06.10.2020 року, договір від 23.10.2020 № 242.
Моніторингом питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що згідно п. 6 Розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати довідку в довільній формі про те, що під час виконання робіт, які є предметом закупівлі ним будуть застосовуватись заходи із захисту довкілля.
Оскільки інформація про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам Замовником не вимагається, вищезазначене є порушенням частини п’ятої статті 23 Закону України «Про публічні закупівлі» в редакції від 19.04.2020.
Моніторингом питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що учасник ТОВ «ЗЕЛЕНГРАДРЕСУРС» не відповідає кваліфікаційному критерію, установленому статтею 16 Закону.
Моніторингом питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що відповідно до вимог п.6 Розділу III Інструкції з підготовки тендерної пропозиції тендерної документації учаснику необхідно надати відомість ресурсів.
Згідно інформації, що міститься у наданій учасником переможцем відомості ресурсів для виконання обсягу робіт, визначеного технічними вимогами (додаток 3 до тендерної документації) необхідно використання окремих будівельних машин і механізмів, зокрема: автомобілі бортові, вантажопідйомність 5 т; котки дорожні самохідні вібраційні гладковальцеві, маса 6,95 т; крани на автомобільному ходу, вантажопідйомність 10 т.
При цьому, довідкою, яка містить інформацію про наявність працівників відповідної кваліфікації, які будуть залучені до надання послуг щодо предмету закупівлі від 02.10.2020 № 1 учасником-переможцем ТОВ «ЗЕЛЕНГРАДРЕСУРС» не підтверджена наявність водія, машиніста котка та машиніста крана.
Відповідно до абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону, Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 цього Закону.
Однак, на порушення абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону, Замовник не відхилив пропозицію учасника ТОВ «ЗЕЛЕНГРАДРЕСУРС», визначив його переможцем процедури закупівлі та уклав договір від 23.10.2020 № 242.
Усунення порушень
Звіт замовника від 03.11.2020
Заперечення
на Висновок про результати моніторингу процедури закупівлі
UA-2020-09-04-010369-b від 30.10.2020 року
Відповідно до наказу Північно-східного офісу Державної аудиторської служби України від 20.10.2020 року № 217 було розпочато моніторинг закупівлі по предмету роботи по проекту «Реконструкція дощової (ливневої) каналізації, як частини системи роздільної каналізації по вул.Ціолковського у селищі Слобожанське Зміївського району Харківської області», оголошення про проведення якої оголошено за № UA-2020-09-04-010369-b.
За результатами проведення моніторингу, 30 жовтня 2020 року в електронній системі закупівель було оприлюднено висновок про його результати, яким встановлено наявність наступних порушень:
7) Всупереч частини 5 статті 23 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі -Закон) у тендерній документації не вимагається інформація про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам;
8) Учасник ТОВ «ЗЕЛЕНГРАДРЕСУРС» не відповідає кваліфікаційному критерію, установленому статтею 16 Закону, оскільки довідкою, яка містить інформацію про наявність працівників відповідної кваліфікації, які будуть залучені до надання послуг щодо предмету закупівлі від 02.10.2020 № 1 учасником переможцем ТОВ «ЗЕЛЕНГРАДРЕСУРС» не підтверджена наявність водія, машиніста котка та машиніста крана.
Проте, Замовник не погоджується з вищезазначеним з наступних підстав.
Стосовно невідповідності вимог тендерної документації частині 5 статті 23 Закону.
Відповідно до частини 5 статті 23 Закону замовник може вимагати від учасників підтвердження того, що пропоновані ними товари, послуги чи роботи за своїми екологічними чи іншими характеристиками відповідають вимогам, установленим у тендерній документації. У разі встановлення екологічних чи інших характеристик товару, роботи чи послуги замовник повинен в тендерній документації зазначити, які маркування, протоколи випробувань або сертифікати можуть підтвердити відповідність предмета закупівлі таким характеристикам.
Водночас, відповідно до пункту 4 частини 2 статті 22 Закону у тендерній документації зазначається інформація про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам (у разі потреби).
Тобто, відповідно до вищезазначених положень законодавства, інформація про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам, встановлюється замовником у тендерній документації за наявності потреби.
На виконання вищезазначеного, у Додатку № 3 до тендерної документації встановлено, що роботи повинні виконуватись з дотриманням ДСТУ, ДБН (в т.ч. ДБН А.3.1-5:2016 «Організація будівельного виробництва» та ДБН А.3.2-2-2009 «Система стандартів безпеки праці. Охорона праці і промислова безпека в будівництві. Основні положення»), НПАОП, Правил електро- та пожежної безпеки, Охорони праці та інших нормативних документів, що діють на території України. Роботи і матеріальні ресурси, що використовуються для їх виконання, повинні відповідати державним стандартам, будівельним нормам (в т.ч. ДБН В.2.2-9:2018 «Будинки і споруди. Громадські будинки та споруди. Основні положення», ДБН В.1.1-7:2016«Пожежна безпека об’єктів будівництва. Загальні вимоги»), Державним санітарним правилам і нормам та іншим нормативним документам.
У розділі 22 ДБН А.3.2-2-2009 «Система стандартів безпеки праці. Охорона праці і промислова безпека в будівництві. Основні положення» встановлено вимоги до охорони навколишнього середовища. Тобто, виконання робіт з будівництва, в тому числі реконструкції дощової (ливневої) каналізації, в частині дотримання вимог з охорони навколишнього середовища, напряму регулюється чинними нормативно-правовими актами у даній сфері, за недотримання якого встановлено відповідальність, а тому не потребує надання додаткових сертифікатів, що підтверджують відповідність предмета закупівлі у вигляді робіт, встановленим замовником вимогам.
На додаток, на виконання вищезазначених положень Закону, у Додатку № 3 до тендерної документації встановлено, що під час виконання робіт Учасники повинні використовувати бетон хімічно стійкий КХС не нижче 0,7, в якості добавок використовувати полімерні в’яжучі речовини, що підтверджується наданням у складі тендерної пропозиції копіями відповідних сертифікатів відповідності та/або паспортів якості. Матеріали та обладнання, які будуть використовуватись учасником для виконання робіт повинні мати, якщо це передбачено чинним законодавством України, сертифікати якості (відповідності), висновки санітарно-епідеміологічної (санітарно-гігієнічної) експертизи, тощо, про що у складі тендерної пропозиції надається гарантійний лист про надання даних документів під час виконання робіт.
Вищезазначене свідчить, що тендерна документації містить інформацію про сертифікати, що підтверджують відповідність складових предмета закупівлі встановленим замовником екологічним та іншим характеристикам предмета закупівлі, та не містить інформацію про сертифікат, що підтверджує відповідність екологічним вимогам предмета закупівлі в цілому, оскільки виконання робіт з будівництва, в тому числі реконструкції дощової (ливневої) каналізації, в частині дотримання вимог з охорони навколишнього середовища, напряму регулюється чинними нормативно-правовими актами у даній сфері, а тому виключає потребу у наданні додаткових сертифікатів, що підтверджують відповідність предмета закупівлі даним вимогам, чим дотримано положення частини 5 статті 23 Закону у повному обсязі.
Стосовно невідповідності ТОВ «ЗЕЛЕНГРАДРЕСУРС» кваліфікаційному критерію, установленому статтею 16 Закону.
Відповідно до підпункту 5.2.1. пункту 5 Розділу ІІІ тендерної документації для підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати довідку у довільній формі, яка містить інформацію про кваліфікацію, досвід керівника(ів) та ІТП, а також працівників робочих професій із зазначенням посади, досвіду роботи в цілому (років), освіти і спеціальності та досвіду роботи на аналогічній посаді (років) та, яких безпосередньо учасник планує залучати до виконання робіт. Мінімальна кількість працівників, які обов’язково повинні бути в штаті:
- технологічний керівник будівельної ділянки - 1 особа з вищою освітою;
- майстер – 1 особа з вищою освітою;
- інженер будівельник – 1 особа з вищою освітою;
- електрогазозварник та/або електрозварник та/або зварник – 1 особа з середньою спеціальною освітою;
- монтажник санітарно-технічних систем та устаткування – 1 особа;
- муляр – 1 особа;
- підсобний робітник – не менше 5 осіб.
На виконання підпункту 5.2.1. пункту 5 Розділу ІІІ тендерної документації, з урахуванням виправлених невідповідностей, учасником ТОВ «ЗЕЛЕНГРАДРЕСУРС» надано довідку, яка містить інформацію про наявність працівників відповідної кваліфікації, які будуть залучені до надання послуг щодо предмету закупівлі № 1 від 02.10.2020 року, а саме технологічного керівника будівельної ділянки, майстра, інженера будівельника, електрогазозварника, монтажника санітарно-технічних систем та устаткування, муляра та підсобних робітників у кількості 5 осіб, чим підтверджено відповідність учасника кваліфікаційному критерію щодо наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід належним чином. Наявність серед працівників водія, машиніста котка та машиніста крана тендерною документацією не вимагалось, положення щодо відповідності переліку працівників інформації, яка зазначена у наданій учасником відомості ресурсів, тендерна документації не містить, а тому відсутні підстави для відхилення ТОВ «ЗЕЛЕНГРАДРЕСУРС», як такого, що не відповідає кваліфікаційному критерію, установленому статтею 16 Закону.
Більше того, автомобілі бортові, вантажопідйомністю 5 т; котки дорожні самохідні вібраційні гладковальцеві, масою 6,95 т; крани на автомобільному ходу, вантажопідйомністю 10 т. залучені ТОВ «ЗЕЛЕНГРАДРЕСУРС» на підставі договорів про надання послуг, а саме:
10) Договір № 07/02/20-01 про надання послуг від 07.02.2020 року, укладений із ТВПП «РЕСУРС» щодо залучення камазів бортових;
11) Договір № 02/01-20 про надання послуг від 02.01.2020 року, укладений із ФОП Стебло Миколою Миколайовичем щодо залучення автокранів з Дозволом № 043.19.63 на експлуатацію даних автомобільних кранів;
12) Договір № 2020/У/63 про надання послуг від 27.04.2020 року, укладений з ТОВ «Паркінг+» щодо залучення катку;
де зі змісту договір зрозуміло, що дана техніка надається з обслуговуючих персоналом, а саме камази бортові із водієм (пункт 2.1. договору), автокрани із машиністом автокрану (оскільки за дозволом № 043.19.63. лише ФОП Стебло Микола Миколайович має право на експлуатацію даних автокранів) та коток із машиністом котка (пункт 1.1. договору).
Вищезазначене свідчить, що ТОВ «ЗЕЛЕНГРАДРЕСУРС» відповідає кваліфікаційному критерію щодо наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, що підтверджено документами, які надані у складі тендерної пропозиції в повному обсязі.
Відповідно до абзацу 2 частини 8 статті 8 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення органом державного фінансового контролю висновку замовник оприлюднює через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Вищезазначене свідчить, що Замовником не було допущено порушень норм чинного законодавства при проведенні процедури закупівлі по предмету роботи по проекту «Реконструкція дощової (ливневої) каналізації, як частини системи роздільної каналізації по вул.Ціолковського у селищі Слобожанське Зміївського району Харківської області», ідентифікатор закупівлі UA-2020-09-04-010369-b, зокрема тендерна документації відповідає частині 5 статті 23 Закону та у Замовника відсутні законодавчі підстави для відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ЗЕЛЕНГРАДРЕСУРС» у відповідності до статті 31 Закону.