Висновок
За результатами моніторингу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, встановлено порушення Замовником вимог частини п’ятої статті 23 Закону.
За результатами моніторингу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом припинення зобов’язань за договором з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» в редакції, чинній після 19.04.2020 (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Інституту сцинтиляційних матеріалів Національної академії наук України (далі - Замовник) на 2020 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену протоколом засідання тендерного комітету від 18.08.2020 № встгр/01-20, тендерну пропозицію ТОВ «АМС БУД» (далі учасник-переможець) , протокол розгляду тендерних пропозицій від 07.09.2020 № встгр/02-20, повідомлення про намір укласти договір від 07.09.2020, договір від 25.09.2020 № 23-Т/20.
Моніторингом питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що згідно пункту 2 додатку 3 до тендерної документації учаснику необхідно надати гарантійний лист, за підписом керівника або уповноваженої особи учасника та завірений печаткою (у разі її наявності та використання), у якому учасник гарантує, що технічні, якісні характеристики предмета закупівлі передбачають застосування заходів із захисту довкілля.
Відповідно до частини п’ятої статті 23 Закону Замовник може вимагати від учасників підтвердження того, що пропоновані ними товари, послуги чи роботи за своїми екологічними чи іншими характеристиками відповідають вимогам, установленим у тендерній документації. У разі встановлення екологічних чи інших характеристик товару, роботи чи послуги замовник повинен в тендерній документації зазначити, які маркування, протоколи випробувань або сертифікати можуть підтвердити відповідність предмета закупівлі таким характеристикам.
Проте, Замовником зазначену вимогу під час складання тендерної документації не виконано, чим порушено вимоги частини п’ятої статті 23 Закону.
Моніторингом питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що учасник ТОВ «АМС БУД» не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону, а саме: відповідно до пункту 1.7 додатку 3 до тендерної документації учаснику необхідно надати відомість ресурсів до локальних кошторисів (розрахунки вартості матеріальних ресурсів до локальних кошторисів, що приймається учасником за найменшою ціною, визначається на підставі проведеного аналізу ринку будівельних матеріалів в регіоні з врахуванням їх якісних характеристик, строків та об’ємів постачання).
Згідно інформації, що міститься у наданій учасником - переможцем підсумкової відомості ресурсів до локального кошторису № 2-1-1 (ремонтно-будівельні роботи) для виконання обсягу робіт, визначеного технічними вимогами (додаток 3 до тендерної документації) необхідно використання окремих будівельних машин і механізмів, зокрема: трактори на гусеничному ходу, потужність 59 кВт [80 к.с.]; крани баштові при роботі на гідроенергетичному будівництві, вантажопідйомність 25-75 т; крани баштові, вантажопідйомність12,5 т; крани на автомобільному ходу при роботі на монтажі технологічного устаткування, вантажопідйомність 10 т; крани на автомобільному ходу, вантажопідйомність 10 т; крани на гусеничному ходу, вантажопідйомність до 16 т; автонавантажувачі, вантажопідйомність 5 т; навантажувачі одноковшові, вантажопідйомність 1 т; підіймачі щоглові будівельні, вантажопідйомність 0,5 т; агрегати зварювальні пересувні з бензиновим двигуном, з номінальним зварювальним струмом 250-400 А; установка для зварювання ручного дугового [постійного струму]; електричні печі для сушіння зварювальних матеріалів з регулюванням температури у межах 80-500 град. С; компресори пересувні з двигуном внутрішнього згоряння, тиск до 686 кПа [7 ат] продуктивність 2,2 м3/хв; автогрейдери середнього типу, потужність 99 кВт [135 к.с.]; верстат трубозгинальний гідравлічний; прес-ножиці комбіновані.
Однак, наданою, у складі тендерної пропозиції, довідкою щодо матеріально-технічної бази та технологій від 31.08.2020 № 247/08-2020 наявність в учасника-переможця ТОВ «АМС БУД» вищезазначеної техніки не підтверджена.
Крім того, довідкою про кваліфікацію і досвід працівників, які будуть залучені до виконання робіт від 31.08.2020 № 248/08-2020, наданою учасником-переможцем ТОВ «АМС БУД» у складі тендерної пропозиції, на вимогу пункту 2 Додатку 2 до тендерної документації, наявність тракториста, машиніста крана, машиніста навантажувача та машиніста автогрейдера - не підтверджена.
Таким чином, відповідно до абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону, Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 цього Закону.
Однак, на порушення абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону, Замовник не відхилив пропозицію учасника ТОВ «АМС БУД», визначив його переможцем процедури закупівлі та уклав договір від 25.09.2020 № 23-Т/20.
Усунення порушень
Звіт замовника від 06.11.2020
Заперечення до висновку моніторингу
Моніторингом питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що згідно пункту 2 додатку 3 до тендерної документації учаснику необхідно надати гарантійний лист, за підписом керівника або уповноваженої особи учасника та завірений печаткою (у разі її наявності та використання), у якому учасник гарантує, що технічні, якісні характеристики предмета закупівлі передбачають застосування заходів із захисту довкілля. Відповідно до частини п’ятої статті 23 Закону Замовник може вимагати від учасників підтвердження того, що пропоновані ними товари, послуги чи роботи за своїми екологічними чи іншими характеристиками відповідають вимогам, установленим у тендерній документації. У разі встановлення екологічних чи інших характеристик товару, роботи чи послуги замовник повинен в тендерній документації зазначити, які маркування, протоколи випробувань або сертифікати можуть підтвердити відповідність предмета закупівлі таким характеристикам. Проте, Замовником зазначену вимогу під час складання тендерної документації не виконано, чим порушено вимоги частини п’ятої статті 23 Закону.
Згідно ч. 5 ст. 23 Закону, замовник може вимагати від учасників підтвердження того, що пропоновані ними товари, послуги чи роботи за своїми екологічними чи іншими характеристиками відповідають вимогам, установленим у тендерній документації. У разі встановлення екологічних чи інших характеристик товару, роботи чи послуги замовник повинен в тендерній документації зазначити, які маркування, протоколи випробувань або сертифікати можуть підтвердити відповідність предмета закупівлі таким характеристикам.
Тендерна документація передбачає: учасники під час виконання договору повинні враховувати заходи щодо захисту довкілля та дотримуватися положень чинних нормативно-правових актів у галузі охорони навколишнього середовища та екологічної безпеки. Інформація про це подається у формі довідки за підписом уповноваженої особи учасника.
Вищевказані вимоги тендерної документації жодним чином не стосуються ч. 5 ст. 23 Закону, оскільки не містять будь-якої інформації щодо встановлення саме Замовником екологічних чи інших характеристик робіт. Необхідність дотримання учасником положень чинних нормативно-правових актів у галузі охорони навколишнього середовища та екологічної безпеки не може вважатися встановленою Замовником екологічної характеристики послуг, оскільки ці норми закріплені на законодавчому рівні.
Слід також зазначити, що тендерна документація – документація щодо умов проведення публічних закупівель, що розробляється та затверджується замовником і оприлюднюється для вільного доступу на веб-порталі Уповноваженого органу та авторизованих електронних майданчиках. Тобто, це розміщений в електронній системі закупівель документ Замовника, який повинен відповідати вимогам законодавства. Разом з цим звертаємо увагу на те, що Наказом № 680 від 13.04.2016 Міністенрства економічного розвитку і торгівлі України було затверджено Примірну тендерну документацію. Примірна тендерна документація не є документом, форму якого не можна порушувати, а має значення взірця. Згідно із ч. 3 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі», Тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Враховуючи вищевикладене, Замовник повідомляє про відсутність порушення ч. 5 ст. 23 Закону.
Моніторингом питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що учасник ТОВ «АМС БУД» не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону, а саме: відповідно до пункту 1.7 додатку 3 до тендерної документації учаснику необхідно надати відомість ресурсів до локальних кошторисів (розрахунки вартості матеріальних ресурсів до локальних кошторисів, що приймається учасником за найменшою ціною, визначається на підставі проведеного аналізу ринку будівельних матеріалів в регіоні з врахуванням їх якісних характеристик, строків та об’ємів постачання). Згідно інформації, що міститься у наданій учасником - переможцем підсумкової відомості ресурсів до локального кошторису № 2-1-1 (ремонтно-будівельні роботи) для виконання обсягу робіт, визначеного технічними вимогами (додаток 3 до тендерної документації) необхідно використання окремих будівельних машин і механізмів, зокрема: трактори на гусеничному ходу, потужність 59 кВт [80 к.с.]; крани баштові при роботі на гідроенергетичному будівництві, вантажопідйомність 25-75 т; крани баштові, вантажопідйомність12,5 т; крани на автомобільному ходу при роботі на монтажі технологічного устаткування, вантажопідйомність 10 т; крани на автомобільному ходу, вантажопідйомність 10 т; крани на гусеничному ходу, вантажопідйомність до 16 т; автонавантажувачі, вантажопідйомність 5 т; навантажувачі одноковшові, вантажопідйомність 1 т; підіймачі щоглові будівельні, вантажопідйомність 0,5 т; агрегати зварювальні пересувні з бензиновим двигуном, з номінальним зварювальним струмом 250-400 А; установка для зварювання ручного дугового [постійного струму]; електричні печі для сушіння зварювальних матеріалів з регулюванням температури у межах 80-500 град. С; компресори пересувні з двигуном внутрішнього згоряння, тиск до 686 кПа [7 ат] продуктивність 2,2 м3/хв; автогрейдери середнього типу, потужність 99 кВт [135 к.с.]; верстат трубозгинальний гідравлічний; прес-ножиці комбіновані. Однак, наданою, у складі тендерної пропозиції, довідкою щодо матеріально-технічної бази та технологій від 31.08.2020 № 247/08-2020 наявність в учасника-переможця ТОВ «АМС БУД» вищезазначеної техніки не підтверджена. Крім того, довідкою про кваліфікацію і досвід працівників, які будуть залучені до виконання робіт від 31.08.2020 № 248/08-2020, наданою учасником-переможцем ТОВ «АМС БУД» у складі тендерної пропозиції, на вимогу пункту 2 Додатку 2 до тендерної документації, наявність тракториста, машиніста крана, машиніста навантажувача та машиніста автогрейдера - не підтверджена.
За умовами Додатку 2 до тендерної документації, Учасник в складі тендерної пропозиції повинен надати документи щодо підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям:
Довідка в довільній формі, підписана керівником або уповноваженою особою учасника та завірена печаткою (у разі її наявності та використання), у якому зазначається інформація про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для виконання умов договору, в тому числі мають допуск до робіт на висоті та підвищеної небезпеки (щодо допуску до роботи з електрообладнанням до 1000 Вт, допуску до роботи зі зварювальним обладнанням, тощо) згідно з нижченаведеною формою з наступним документальним підтвердженням.
У учасника процедури закупівлі повинні бути працівники, оформлені за трудовим договором або цивільно-правовою угодою.
Серед працівників учасника обов’язково повинен бути слюсар, заготівник металоконструкцій, монтажник металоконструкцій, електрогазозварювальник з кваліфікаційним розрядом не менше 6-го розряду, арматурник, бетоняр, водопровідник, трубопровідник, електромонтажник будівельний.
Для підтвердження своєї відповідності кваліфікаційному критерію (наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід), учасник ТОВ «АМС БУД» надав в складі тендерної пропозиції: довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, яка містить всю необхідну інформацію згідно з умовами тендерної документації, що відповідають нормам чинного законодавства.
Таким чином, учасник ТОВ «АМС БУД» підтвердив наявність у нього працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, та повністю виконав умови тендерної документації в цій частині.
Тендерна документація не містить жодних окремих вимог щодо обов’язкової наявності у учасника працівників зазначених у висновку Північно-східного офісу.
Отже, Замовник не може відхилити тендерну пропозицію учасника як таку, що не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установлених статтею 16 Закону та умовам тендерної документації, через відсутність у ній документів, які насправді не вимагалися умовами тендерної документації, в той час як тендерна пропозиція Учасника повністю відповідає всім умовам.
За умовами підпункту Додатку 2 до тендерної документації, Учасник в складі тендерної пропозиції повинен надати документи щодо підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям:
Довідка у довільній формі, підписана керівником або уповноваженою особою учасника та завірена печаткою (у разі її наявності та використання), у відповідності з формами Таблиць 2.1 та 2.2, що містить інформацію про наявність матеріально-технічної бази, обладнання та технологій підприємства, необхідної учаснику для виконання умов договору, а саме:
- наявність в учасника необхідного обладнання власного та/або орендованого та/або у лізінгу та/або за договором надання послуг (будівельні риштування (ліса), електро інструменти, грузовий автотранспорт, тощо) (Таблиця 2.1);
- наявність у учасника складського та/або офісного приміщення (Таблиця 2.2)..
Для підтвердження своєї відповідності кваліфікаційному критерію (наявність обладнання та матеріально-технічної бази), учасник ТОВ «АМС БУД» надав в складі тендерної пропозиції: довідку про наявність обладнання, будівельних машин та іншої матеріально-технічної бази, яка містить всю необхідну інформацію згідно з умовами тендерної документації, та підтверджуючі документи про власність.
Таким чином, учасник ТОВ «АМС БУД» підтвердив наявність у нього обладнання та матеріально-технічної бази, та повністю виконав умови тендерної документації в цій частині.
Тендерна документація не містить жодних окремих вимог щодо обов’язкової наявності в учасника машин та механізмів зазначених у висновку Північно-східного офісу.
Разом з тим, учаснику не заборонено у залучені субпідрядних організацій менше ніж 20 % від вартості договору. Тобто, кожен із учасників може планувати, як одне так і декілька залучення субпідрядних організацій, що в свою чергу не суперечить діючому законодавству.
Отже, Замовник не може відхилити тендерну пропозицію учасника як таку, що не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установлених статтею 16 Закону та умовам тендерної документації, оскільки тендерна пропозиція Учасника повністю відповідає вищевказаним умовам.
Важливим є той факт, що даний договір виконується та на даному етапі частково оплачено, що в свою чергу унеможливлює усунути так звані порушення, встановлені Північно-східним офісом.
Крім того, положення Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України не передбачають в даному випадку шляхів розірвання договору, враховуючи той факт, що послуги надаються з дотриманням чинного законодавства України та жодні нарікання стосовно ТОВ «АМС БУД» відсутні.
Також наголошуємо на відсутності підстав здійснювати заходи про усунення порушень, оскільки замовником, керуючись ч.8. ст.8 Закону, надано аргументовані заперечення.
Голова тендерного комітету Бреславський І.А.