Висновок
За результатами аналізу питання своєчасності укладання договору про закупівлю встановлено порушення частини шостої статті 33 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог пункту 3 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання своєчасності укладання договору про закупівлю встановлено порушення частини шостої статті 33 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності тендерної документації вимогам Закону, надання роз’яснень щодо тендерної документації та внесення змін до неї – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів передбачених пунктом 2 частини першої статті 32 Закону та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі: 09 листопада 2020 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), надання роз’яснень щодо тендерної документації та внесення змін до неї, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Філії «Пасажирська компанія» акціонерного товариства «Українська залізниця», (далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію (зі змінами) (далі – ТД), роз’яснення щодо тендерної документації від 09.07.2020, протокол визначення учасника переможцем процедури закупівлі від 15.09.2020 р. № 70-10/09/20, тендерні пропозиції ТОВ «МАКСИМА», ТОВ «ГК САНТЕРМ» та ТОВ «АКВІЛОН ПІВДЕНЬ», повідомлення про намір укласти договір від 15.09.2020 р.
За результатами моніторингу встановлено, що в Додатку №5 до ТД Замовник вимагає від переможця торгів у строк, що не перевищує 10 днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, на підтвердження відсутності/наявності заборгованості із сплати податків і зборів (обов’язкових платежів), надати:
- сканований файл (з оригіналу або копії) довідки про відсутності заборгованості із сплати податків і зборів (обов’язкових платежів) уповноваженого органу відповідно законодавства
або
- вищевказану довідку в електронній формі (електронний документ) або - сканований файл відтвореної на папері довідки в електронній формі.
або
- лист уповноваженого органу про наявність заборгованості із сплати податків і зборів (обов’язкових платежів).
або
- Замовник, керуючись ч. 5 ст. 17 Закону, буде приймати (в разі її своєчасного формування) інформацію - відповідь на запит щодо надання інформації про відсутність або наявність заборгованості (податкового боргу) із сплати податків, зборів, платежів, контроль за якими покладено на органи Державної фіскальної служби, в учасника процедури закупівлі, сформовану в електронній системі закупівель https://prozorro.gov.ua/ по даній закупівлі.
В разі наявності заборгованості учасник надає інформацію/документи про здійснені заходи щодо розстрочення і відстрочення такої заборгованості у порядку та на умовах, визначених законодавством країни реєстрації такого учасника (в разі здійснення таких заходів).
Довідка має бути чинною на дату надання (оприлюднення) учасником – переможцем.
Слід зазначити, що таку довідку учасник може отримати у порядку встановленому наказом Міністерства фінансів України від 03.09.2018 № 733 «Про затвердження Порядку надання довідки про відсутність заборгованості з платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи» як у паперовому вигляді так і в електронній формі з дотриманням вимог Законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги».
Учасником торгів ТОВ «МАКСИМА», якого Замовник визначив переможцем торгів, надано зазначену довідку, проте вона:
- не підписана уповноваженими на те посадовими особами та не скріплена печаткою, що не є оригіналом документу або його копією, зробленою з оригіналу;
- не має накладеного кваліфікованого електронного підпису, що не є електронним документом у розумінні Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг».
Отже, на порушення пункту 3 частини першої статті 31 Закону Замовником не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «МАКСИМА», у зв’язку з тим, що переможець не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону.
Також встановлено, що відповідно до повідомлення про намір укласти, оприлюдненого в електронній системі закупівель, Замовником 15.09.2020 прийнято рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі.
Однак, на порушення частини шостої статті 33 Закону Замовником не укладено договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю та не оприлюднено в електронній системі закупівель.
Відповідно до пункту 2 частини першої статті 32 Закону Замовник відміняє торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути.
Усунення порушень
Звіт замовника від 11.11.2020
аргументовані заперечення до висновку та інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, а саме:
І) щодо встановленого порушення законодавства, а саме: «…порушення вимог пункту 3 частини першої статті 31 Закону.. Учасником торгів ТОВ «МАКСИМА», якого Замовник визначив переможцем торгів, надано зазначену довідку, проте вона: - не підписана уповноваженими на те посадовими особами та не скріплена печаткою, що не є оригіналом документу або його копією, зробленою з оригіналу; - не має накладеного кваліфікованого електронного підпису, що не є електронним документом у розумінні Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг». Отже, на порушення пункту 3 частини першої статті 31 Закону Замовником не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «МАКСИМА», у зв’язку з тим, що переможець не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону.».
Надаємо аргументовані заперечення до висновку в порядку абз. 2 ч. 8 ст. 8 ЗУ «Про публічні закупівлі», а саме:
На виконання ч. 3 ст. 17 ЗУ «про публічні закупівлі» замовником в додатку 5 тендерної документації зазначено спосіб документального підтвердження згідно із законодавством щодо відсутності підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17, в частині підтвердження відсутності підстав по п. 13 ст. 178 ЗУ «Про публічні закупівлі» (наявність/відсутність заборгованості із сплати податків і зборів (обов’язкових платежів)), зазначено наступне:
«На підтвердження відсутності/наявності заборгованості із сплати податків і зборів (обов’язкових платежів), надається:
- сканований файл (з оригіналу або копії) довідки про відсутності заборгованості із сплати податків і зборів (обов’язкових платежів) уповноваженого органу відповідно законодавства
або
вищевказану довідку в електронній формі (електронний документ) або - сканований файл відтвореної на папері довідки в електронній формі.
або
лист уповноваженого органу про наявність заборгованості із сплати податків і зборів (обов’язкових платежів).
або
Замовник, керуючись ч. 5 ст. 17 Закону, буде приймати (в разі її своєчасного формування) інформацію - відповідь на запит щодо надання інформації про відсутність або наявність заборгованості (податкового боргу) із сплати податків, зборів, платежів, контроль за якими покладено на органи Державної фіскальної служби, в учасника процедури закупівлі, сформовану в електронній системі закупівель https://prozorro.gov.ua/ по даній закупівлі.
В разі наявності заборгованості учасник надає інформацію/документи про здійснені заходи щодо розстрочення і відстрочення такої заборгованості у порядку та на умовах, визначених законодавством країни реєстрації такого учасника (в разі здійснення таких заходів).
Довідка має бути чинною на дату надання (оприлюднення) учасником – переможцем.
Примітка до пункту:
Документи визначені відповідно до Наказу від 03.09.2018 № 733 Міністерства фінансів України «Про затвердження Порядку надання довідки про відсутність заборгованості з платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи» або іншого чинного відповідно до законодавства на заміну зазначеного наказу.
Замовник може прийняти рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі та може відхилити тендерну пропозицію учасника у разі, якщо учасник має заборгованість із сплати податків і зборів (обов’язкових платежів).».
ТОВ «МАКСИМА» визначено переможцем та оприлюднено повідомлення про намір укласти договір 16.09.2020, а 18.09.2020 зазначений учасник завантажив сканований файл відтвореної на папері довідки в електронній формі (файл- 18 вересня 2020 15:00 52. Довідка ДФС.pdf), що цілком відповідає абз. 3 п. 2 додатку 5 тендерної документації - «або вищевказану довідку в електронній формі (електронний документ) або - сканований файл відтвореної на папері довідки в електронній формі».
З огляду на це у замовника відсутні підстави для відхилення ТОВ «МАКСИМА» на підставі абз. 3 п. 3 ч. 1 ст. 31 ЗУ «Про публічні закупівлі» - «переможець процедури закупівлі: не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону;».
Крім того слід зауважити, що надана учасником довідка про відсутність заборгованості з платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи від 15.09.2020 № 15314 можно перевірити та завантажити з кваліфікованими електронними підписами підписантів на https://cabinet.sfs.gov.ua/registers/debit.
Підсумовуючи у замовника відсутні порушення абз. 3 п. 3 ч. 1 ст. 31 ЗУ «Про публічні закупівлі».
Просимо ДЕРЖАВНУ АУДИТОРСЬКУ СЛУЖБУ УКРАЇНИ в порядку п. 9 ст. 8 Закону підтвердити факт усунення замовником порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку в цій частині, зокрема у зв’язку з відсутністю порушення.
ІІ) щодо встановленого порушення законодавства, а саме: «…Також встановлено, що відповідно до повідомлення про намір укласти, оприлюдненого в електронній системі закупівель, Замовником 15.09.2020 прийнято рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. Однак, на порушення частини шостої статті 33 Закону Замовником не укладено договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю та не оприлюднено в електронній системі закупівель».
Надаємо аргументовані заперечення до висновку в порядку абз. 2 ч. 8 ст. 8 ЗУ «Про публічні закупівлі», а саме:
ТОВ «МАКСИМА» визначено переможцем, протокол № 70-10/09/20 від 15.09.2020 р та оприлюднено повідомлення про намір укласти договір 16.09.2020, а 18.09.2020.
Ч. 6 ст. 33 ЗУ «Про публічні закупівлі» - «Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладання договору може бути продовжений до 60 днів».
Станом на дату публікацію висновку про результати моніторингу закупівлі 09.11.2020 строк для укладання договору в 60 днів ще не минув та становить 55 день.
Підсумовуючи у замовника відсутні порушення ч. 6 ст. 33 ЗУ «Про публічні закупівлі».
Просимо ДЕРЖАВНУ АУДИТОРСЬКУ СЛУЖБУ УКРАЇНИ в порядку п. 9 ст. 8 Закону підтвердити факт усунення замовником порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку в цій частині, зокрема у зв’язку з відсутністю порушення.
Додатково повідомляємо, що дана закупівля 11.11.2020 відмінена на підставі п. 1 ч. 1 ст. 32 ЗУ «Про публічні закупівлі» – «відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг».