Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, встановлено порушення вимог пункту 8 та 9 частини 2 статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності тендерної документації вимогам Закону установлено порушення вимог частин 5 статті 17 Закону та пункту 2 частини 2 статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлі, розгляду тендерних пропозицій учасників по лотах № 1 - 3, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством,– порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом вжиття заходів по не допущенню їх в подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 29 жовтня 2020 року.
Предметом аналізу були питання щодо: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідність тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляд тендерних пропозицій, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2020 рік ФІЛІЇ «ЦЕНТР ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ ВИРОБНИЦТВА» АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА «УКРАЇНСЬКА ЗАЛІЗНИЦЯ» (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерна документація від 12.08.2020 року, тендерні пропозиції учасників ТОВ «ЕНЕРГОСНАБ 2013», ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ФРАМ ТРАНСПОРТ» по лоту № 1, тендерні пропозиції учасників ТОВ «ЛОКОДЕТАЛЬ», ТОВ «НАУКОВО-ТЕХНІЧНИЙ ЦЕНТР «ВТП» (далі – ТОВ «НТЦ «ВТП») та ТОВ «Запорізький механічний завод» по лоту № 2, тендерні пропозиції учасників ТОВ «ЛОКОДЕТАЛЬ», ТОВ «НТЦ «ВТП» та ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «НАУКОВО-ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО «СЕАЛ» по лоту № 3, протоколи розгляду тендерних пропозицій по лотах № 1-3, інформація про відміну торгів частково за лотами № 1 та № 4, рішення колегії Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель як органу оскарження від 29.09.2020 року № 18218-р/пк-пз,
За результатами проведеного моніторингу установлено, що на порушення вимог пункту 8 та 9 частини 2 статті 21 Закону опубліковане оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформацію про мову, якою повинні готуватися тендерні пропозиції та умови надання забезпечення тендерних пропозицій.
Пунктом 2 частини 2 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі», встановлено імперативну умову, що тендерна документація, зокрема має містити підстави відхилення встановлені статтею 17 цього Закону.
Однак, за результатами моніторингу установлено, що на порушення вимог пункту 2 частини 2 статті 22 Закону, тендерна документація Замовника не містить вимоги встановлені пунктами 1 та 7 частини 1 статті 17 Закону.
Також, за результатами проведеного моніторингу установлено, що на порушення вимог частини 5 статті 17 Закону та пункту 2 частини 2 статті 22 Закону, Замовник в пунктах 1 та 10 Додатку № 5 тендерної документації, встановив вимогу щодо надання учасниками у складі тендерних пропозицій інформації про відсутність підстав відхилення, визначених у пунктах 2, 3, 4, 8, 9 частини 1 статті 17 Закону, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації», та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Крім цього, моніторингом установлено, що тендерна документація на порушення вимог пункту 2 частини 2 статті 22 Закону, не містить інформації про спосіб підтвердження відповідності учасників вимогам, що визначені частиною 2 статті 17 Закону.
Слід відмітити, що моніторинг закупівлі щодо порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду колегії АМКУ, не здійснювався.
Усунення порушень
Звіт замовника від 10.11.2020
ЗАПЕРЕЧЕННЯ
до висновку про результати моніторингу закупівлі
UA-2020-07-09-002296-a
Державною аудиторською службою України (далі — ДАСУ) 30 жовтня 2020 року розміщено висновок про результати моніторингу закупівлі запасних частин до тепловозів серії 2ТЕ116, 2М62, 2ТЕ10 (код ДК 021:2015: 34630000-2: Частини залізничних або трамвайних локомотивів чи рейкового рухомого складу; обладнання для контролю залізничного руху) (номер закупівлі в ЦБД UA-2020-07-09-002296-a).
Згідно з висновком, ДАСУ встановила порушення вимог пункту 8 та 9 частини другої статті 21 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі — Закон) та порушення вимог частини 5 статті 17 Закону та пункту 2 частини 2 статті 22 Закону.
Відповідно до абз. 2 частини 8 статті 8 Закону надаємо свої заперечення до висновку.
1. Щодо відсутність інформації про мову, якою повинні готуватись тендерні пропозиції та інформації про умови надання забезпечення тендерних пропозицій.
Статтею 21 Закону передбачено оприлюднення оголошенні про проведення відкритих торгів з інформацією, в тому числі, щодо Мови (мов), якою (якими) повинні готуватись тендерні пропозиції та щодо умов надання забезпечення тендерної пропозиції.
В свою чергу, Замовник повідомляє, що на момент створення закупівлі поля «Мова (мови), якою (якими) повинні готуватись тендерні пропозиції» та «Умови надання забезпечення тендерної пропозиції» не було реалізовано в системі Прозорро, тому в оголошенні про проведення відкритих торгів, яке формується на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель автоматично, дані поля відсутні.
Постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 19.08.2020 по справі 120/3003/19-а залишено без задоволення апеляційну скаргу Управління Північного офісу Державної аудиторської служби у Вінницькій області, а рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 26 листопада 2019 залишено без змін. Рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 26 листопада 2019 позов задоволено: визнано протиправним та скасовано висновок Управління Північного офісу Державної аудиторської служби у Вінницькій області про результати моніторингу № 05-41300 від 05.09.2019 року (ідентифікаційний номер моніторингу UA-M-2019-08-14-000016) закупівлі (ідентифікатор закупівлі UA-2019-04-15-000644-a (далі - закупівля), що опублікований 06.09.2019 року). Даний висновок Управління Північного офісу Державної аудиторської служби у Вінницькій області стосувався, також, заповнення полів в електронній системі закупівель.
В подальшому Замовник буде зазначати дану інформацію, коли виникне така технічна можливість.
2. Щодо порушення вимог частини 5 статті 17 Закону та пункту 2 частини 2 статті 22 Закону.
Тендерна документація оформлена з дотриманням норм Закону, зокрема, частини 5 статті 17 та пункту 2 частини 2 статті 22.
Пунктом 3.1. Додатку № 2 тендерної документації замовником вимагається надання довідки довільної форми (за підписом уповноваженої особи Учасника та завірена печаткою (за умови використання)) з інформацією про відсутність підстав, визначених у частинах першій та другій статті 17 Закону за орієнтовним зразком. Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель.