Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів установлено порушення вимог пункту 8 частини 2 статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), відповідності тендерної документації вимогам Закону, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерних пропозицій, – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом вжиття заходів по не допущенню їх в подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 18 листопада 2020 року.
Предметом аналізу були питання щодо: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідність тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляд тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2020 рік ФІЛІЇ «ЦЕНТРУ ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ ВИРОБНИЦТВА» АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА «УКРАЇНСЬКА ЗАЛІЗНИЦЯ» (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів з публікацією англійською мовою, тендерна документація від 09.07.2020 року та зміни до неї, тендерні пропозиції учасників ТОВ «Залізобетонний Сервіс», ТОВ «ТЯЖМАШКОМПЛЕКТ» та ТОВ «НАУКОВО-ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО «СЕАЛ», протокол розгляду тендерних пропозицій від 28.10.2020 року, пояснення Замовника надане через електронну систему закупівель від 05.11.2020 року, рішення Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель як органу оскарження (далі – АМКУ) від 01.10.2020 року № 18495-р/пк-пз та від 12.11.2020 року № 21091-р/пк-пз.
За результатами проведеного моніторингу оприлюднення інформації про закупівлю установлено, що на порушення вимог пункту 8 частини 2 статті 21 Закону, опубліковане в електронній системі закупівель оголошення про проведення відкритих торгів по закупівлі не містить інформацію про мову, якою повинні готуватися тендерні пропозиції.
Слід відмітити, що моніторинг закупівлі щодо порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду колегії АМКУ, не здійснювався.
Усунення порушень
Звіт замовника від 25.11.2020
ЗАПЕРЕЧЕННЯ
до висновку про результати моніторингу закупівлі
UA-2020-07-09-004656-b
Державною аудиторською службою України (далі — ДАСУ) 20 листопада 2020 року розміщено висновок про результати моніторингу закупівлі запасних частин до тепловозів серії 2ТЕ116, 2М62, 2ТЕ10 (код ДК 021:2015: 34630000-2: Частини залізничних або трамвайних локомотивів чи рейкового рухомого складу; обладнання для контролю залізничного руху) (номер закупівлі в ЦБД UA-2020-07-09-004656-b).
Згідно з висновком, ДАСУ встановила порушення вимог пункту 8 частини другої статті 21 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі — Закон).
Відповідно до абз. 2 частини 8 статті 8 Закону надаємо свої заперечення до висновку.
1. Щодо відсутність інформації про мову, якою повинні готуватись тендерні пропозиції.
Статтею 21 Закону передбачено оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів з інформацією, в тому числі, щодо Мови (мов), якою (якими) повинні готуватись тендерні пропозиції.
В свою чергу, Замовник повідомляє, що на момент створення закупівлі поле «Мова (мови), якою (якими) повинні готуватись тендерні пропозиції» не було реалізовано в системі Прозорро, тому в оголошенні про проведення відкритих торгів, яке формується на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель автоматично, дане поле відсутнє.
Постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 19.08.2020 по справі 120/3003/19-а залишено без задоволення апеляційну скаргу Управління Північного офісу Державної аудиторської служби у Вінницькій області, а рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 26 листопада 2019 залишено без змін. Рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 26 листопада 2019 позов задоволено: визнано протиправним та скасовано висновок Управління Північного офісу Державної аудиторської служби у Вінницькій області про результати моніторингу № 05-41300 від 05.09.2019 року (ідентифікаційний номер моніторингу UA-M-2019-08-14-000016) закупівлі (ідентифікатор закупівлі UA-2019-04-15-000644-a (далі - закупівля), що опублікований 06.09.2019 року). Даний висновок Управління Північного офісу Державної аудиторської служби у Вінницькій області стосувався, також, заповнення полів в електронній системі закупівель.
В подальшому Замовник буде зазначати дану інформацію, коли виникне така технічна можливість.
Запити й пояснення
02.11.2020 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «запасні частини до тепловозів серії 2ТЕ116, 2М62, 2ТЕ10» (інформацію оприлюднено в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-07-09-004656-b) та відповідно до пунктів 6, та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 та пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснення до наступних питань.
Відповідно до пункту 19 ч. 2 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерна документація має містити опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, а саме - технічні помилки та описки.
Крім того, згідно з пункту 8 ч. 10. ст. 11 Закону України «Про публічні закупівлі» рішення уповноваженої особи оформлюються протоколом із зазначенням дати прийняття рішення, який підписується уповноваженою особою.
Враховуючи вищевикладене, просимо надати інформацію чи були встановлені факти формальних (несуттєвих) помилок при розгляді тендерних пропозицій учасників ТОВ Залізобетонний Сервіс, ТОВ «ТЯЖМАШКОМПЛЕКТ», ТОВ «НАУКОВО-ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО «СЕАЛ», ТОВ «НАУКОВО-ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО «СЕАЛ» та ТОВ «ТЯЖМАШКОМПЛЕКТ» на відповідність тендерній документації ФІЛІЇ «ЦЕНТРУ ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ ВИРОБНИЦТВА» АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА «УКРАЇНСЬКА ЗАЛІЗНИЦЯ» з наданням документального підтвердження (протокол засідання тендерного комітету).
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
05.11.2020 · ДАСУ: Про зупинення рішення про початок моніторингу закупівлі
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
В ЖИТОМИРСЬКІЙ ОБЛАСТІ
Н А К А З
05.11.2020 № 73
Житомир
Про зупинення рішення
про початок моніторингу
закупівлі
Відповідно до частини 13 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», з огляду на розміщення суб’єктом оскарження скарги за номером UA-2020-07-09-004656-b.b6 в електронній системі закупівель,
НАКАЗУЮ:
Зупинити рішення про початок моніторингу закупівлі за унікальним номером оголошення про проведення процедури закупівлі UA-2020-07-09-004656-b (оприлюднене в електронній системі закупівель Уповноваженого органу 19 жовтня 2020 року), прийняте наказом Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області від 15 жовтня 2020 року № 71 «Про початок моніторингу закупівель», до моменту опублікування рішення органу оскарження.
В.о. начальника Сергій ДАВИДЮК
05.11.2020 · Замовник: Відповідь на запит
При розгляді тендерних пропозицій ТОВ "Залізобетонний Сервіс", ТОВ "ТЯЖМАШКОМПЛЕКТ", ТОВ "НАУКОВО-ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО "СЕАЛ" на відповідність тендерній документації Замовником не встановлено факти формальних (несуттєвих) помилок.
05.11.2020 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «запасні частини до тепловозів серії 2ТЕ116, 2М62, 2ТЕ10» (інформацію оприлюднено в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-07-09-004656-b) та відповідно до пунктів 6, та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 та пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснення до наступних питань.
Органом оскарження прийнято рішення від 01.10.2020 року № 18495 зобов'язати акціонерне товариство «Українська залізниця» в особі філії «Центр забезпечення виробництва» (далі - Замовник) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «НАУКОВО-ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО «СЕАЛ» та рішення про допущення до аукціону тендерної пропозиції ТОВ «ТЯЖМАШКОМПЛЕКТ».
Поряд з тим, Замовником на виконання рішення Колегії від 01.10.2020 № 18495-р/пк-пз - скасовано рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «НАУКОВО-ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО «СЕАЛ» та рішення про допущення до аукціону тендерної пропозиції ТОВ «ТЯЖМАШКОМПЛЕКТ» за даною процедурою закупівлі.
Однак, відповідно до протоколу розгляду учасників від 27 жовтня 2020 року Замовником прийнято рішення щодо відхилення пропозицій учасників ТОВ «НАУКОВО-ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО «СЕАЛ» та ТОВ «ТЯЖМАШКОМПЛЕКТ».
Враховуючи вищевикладене, прошу надати пояснення, а саме:
Чи враховано рішення Антимонопольного комітету України щодо розгляду пропозицій учасників ТОВ «НАУКОВО-ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО «СЕАЛ» та ТОВ «ТЯЖМАШКОМПЛЕКТ»?
Чому на даний час не оприлюднено інформацію щодо допущення оцінки учасника ТОВ «НАУКОВО-ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО «СЕАЛ»?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.