Висновок
За результатами розгляду питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів установлено порушення вимог пункту 9 частини другої статті 21 Закону.
За результатами розгляду питання відповідності тендерної документації вимогам Закону установлено порушення вимог пункту 15 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій установлено порушення вимог абзацу третього пункту 3 частини першої статті 31 Закону.
За результатами розгляду питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області зобов’язує здійснити заходи щодо:
недопущення в подальшому виявлених порушень вимог пункту 9 частини другої статті 21 Закону та вимог пункту 15 частини другої статті 22 Закону;
усунення порушення вимог абзацу третього пункту 3 частини першої статті 31 Закону шляхом розірвання договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 06 листопада 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління капітального будівництва Тернопільської обласної державної адміністрації (далі – Замовник) на 2020 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника, затверджену рішенням тендерного комітету від 24.07.2020 (далі – тендерна документація); реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «БМБУД» (далі – ТОВ «БМБУД»); протокол засідання тендерного комітету від 14.08.2020; повідомлення про намір укласти договір від 14.08.2020; договір від 27.08.2020 №107.
За результатами моніторингу установлено, що на порушення вимог пункту 9 частини другої статті 21 Закону оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформації про умови надання забезпечення тендерних пропозицій.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону установлено, що Замовник на порушення вимог пункту 15 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації не зазначив умови надання забезпечення тендерних пропозицій.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій установлено, що Замовник визнав переможцем торгів учасника ТОВ «БМБУД», яким не дотримано вимог тендерної документації та уклав з ним договір про закупівлю.
Так, відповідно до пункту 13 тендерної документації переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір повинен надати Замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель довідку, видану Департаментом інформатизації МВС України (територіальним органом з надання сервісних послуг МВС України) щодо підтвердження відсутності підстав, передбачених пунктами 5 та 6 частини першої статті 17 Закону, що містить таку інформацію станом на дату, не раніше дня оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю в електронній системі закупівель.
Однак, учасник ТОВ «БМБУД» на порушення вимог пункту 13 тендерної документації надав вказану вище довідку з інформацією станом на 21.07.2020, тобто, станом на дату раніше дня оприлюднення повідомлення про намір укласти договір (14.08.2020).
Отже, на порушення вимог абзацу третього пункту третього частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «БМБУД» як такого, що не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 13.11.2020
На виконання вимог щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, у відповідності до висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA -2020-07-24-000940-c, з метою недопущення в подальшому аналогічних порушень, з членами тендерного комітету Управління капітального будівництва проведена роз’яснювальна робота щодо порядку оприлюднення в електронній системі оголошення про проведення відкритих торгів у відповідності до вимог пункту 9 частини 2 статті 21 та порядку складання тендерної документації у відповідності до вимог пункту 15 частини 2 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі». Зокрема було наголошено про те, що оголошення про проведення відкритих торгів та тендерна документація повинні містити інформацію про умови надання забезпечення тендерних пропозицій.
Також, членами тендерного комітету було розглянуто та обговорено питання порушення вимог абзацу третього пункту третього частини першої статті 31 Закону. При цьому, було наголошено про необхідність ретельніше та уважніше перевіряти документи, надані учасником – переможцем. З метою недопущення в подальшому аналогічних порушень.
Для усунення порушення вимог абзацу третього пункту третього частини першої статті 31 Закону членами тендерного комітету було прийнято рішення, щодо необхідності розірвання договору від 27.08.2020 №107, укладеного управлінням із ТОВ «БМ БУД» з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України.
Проте, враховуючи, що повноваження щодо розірвання договорів, укладених управлінням капітального будівництва, належить виключно до компетенції начальника управління капітального будівництва (чи особи, що виконує його обов’язки) тендерним комітетом управління прийнято рішення звернутися до начальника управління з клопотанням про розірвання договору від 27.08.2020 №107, укладеного з ТОВ «БМ БУД».
*Копія службової записки додається.
Оцінка ДАСУ від 04.12.2020
.