Висновок
За результатами розгляду питання повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель установлено порушення вимог пункту 9 частини другої статті 21 Закону.
За результатами розгляду питання відповідності тендерної пропозиції умовам тендерної документації установлено порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами розгляду питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності тендерної документації вимогам Закону, внесення змін до тендерної документації, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов укладеного договору умовам тендерної пропозиції, – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення в подальшому виявлених порушень вимог пункту 9 частини другої статті 21 та абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 06 листопада 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), внесення змін до тендерної документації, розгляду тендерних пропозицій, відповідності тендерної пропозиції умовам тендерної документації, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов укладеного договору умовам тендерної пропозиції.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік Служби автомобільних доріг у Черкаській області (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника із змінами від 28.07.2020 (протокол №2) (далі – тендерна документація); реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерні пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю «РОСТДОРСТРОЙ», Товариства з обмеженою відповідальністю «Спільне українсько-німецьке підприємство «АВТОСТРАДА» (далі – ТОВ «СП «АВТОСТРАДА»), Товариства з обмеженою відповідальністю «ШРБУ-48»; протокол розгляду тендерних пропозицій від 11.08.2020; протокол засідання тендерного комітету від 20.08.2020 №4; повідомлення про намір укласти договір від 20.08.2020; договір від 03.08.2020 №133/1-03.
За результатами моніторингу установлено, що на порушення вимог пункту 9 частини другої статті 21 Закону оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформації про умови надання забезпечення тендерних пропозицій.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної пропозиції умовам тендерної документації установлено, що Замовник допустив до аукціону учасника ТОВ «СП «АВТОСТРАДА», пропозиція якого не відповідала умовам тендерної документації виходячи з наступного.
Відповідно до частини 1.2.1 розділу 1.2. Додатку 1 тендерної документації на підтвердження кваліфікаційного критерію щодо наявності в учасника працівників, яка міститься в довідці, йому необхідно у складі тендерної пропозиції надати, зокрема:
- накази про призначення на посаду;
- накази про сумісництво, щодо осіб, які будуть задіяні Учасником під час виконання договору, або інших документів, які підтверджують наявність правовідносин Учасника з відповідними працівниками, зазначеними у Довідці;
- кваліфікаційний сертифікат інженера-геодезиста (у разі залучення);
- на інженерно-технічних працівників (інженери, виконроби, майстри, геодезисти та ін.), перерахованих в довідці, Учасник повинен надати дипломи про закінчення такими працівниками учбових закладів
Так, учасник ТОВ «СП «АВТОСТРАДА» у складі своєї пропозиції надав довідку щодо працівників, які будуть залучені до виконання робіт, від 04.08.2020 №615/26, в якій зазначені 76 штатних працівників (в т.ч. геодезист) та 15 працівників залучених згідно договорів про надання послуг.
Однак, ТОВ «СП «АВТОСТРАДА» не надано наказів про призначення на посаду 76 штатних працівників чи наказів про сумісництво, кваліфікаційний сертифікат геодезиста Марченка П.Б. та дипломів про закінчення учбових закладів інженерно-технічних працівників.
Крім того, учасник ТОВ «СП «АВТОСТРАДА» не дотримав вимог розділу 1.4 Додатку 1 тендерної документації, а саме: для підтвердження кваліфікаційного критерію «наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю» не надав інформаційну довідку про наявність обсягу річного доходу (виручки) у розмірі не менше ніж очікувана вартість предмета закупівлі.
Отже, на порушення абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив учасника ТОВ «СП «АВТОСТРАДА» як такого, що не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критерію, установлених статтею 16 Закону, а за результатами розгляду тендерних пропозицій допустив його до аукціону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 13.11.2020
СЛУЖБА АВТОМОБІЛЬНИХ ДОРІГ У ЧЕРКАСЬКІЙ ОБЛАСТІ ознайомилася із Висновком про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2020-07-03-004283-a.
Згідно пункту 3 розділу ІІ Висновку, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення в подальшому виявлених порушень вимог пункту 9 частини другої статті 21 та абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Повідомляємо, що на виконання пункту 3 розділу ІІ Висновку, посадовими особами Служби автомобільних доріг у Черкаській області будуть вижиті заходи щодо недопущення в подальшому виявлених порушень, які вказані у Висновку, зокрема будуть проведені заходи із встановлення причин допущення таких порушень та будуть розроблені заходи для недопущення їх у подальшому.
Оцінка ДАСУ від 19.11.2020
.