Висновок
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено включення до тендерної документації умов, що суперечить вимогам частини 8 статті 12 Закону, в результаті чого Замовником проведено процедуру закупівлі з недотриманням принципів здійснення закупівлі, визначених у статті 5 Закону
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення пункту п’ятого частини першої статті 5 Закону № 922-VIII.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено включення до тендерної документації умов, що суперечать вимогам частини 8 статті 12 Закону, в результаті чого Замовником проведено процедуру закупівлі з недотриманням принципів здійснення закупівлі, визначених у статті 5 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності тендерної документації вимогам законодавства, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору відповідно до законодавства, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 10.11.2020.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору та його оприлюднення, відповідності його умов тендерній пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 06.07.2020 б/н зі змінами (далі – ТД), протоколи розгляду тендерних пропозицій від 25.08.2020 б/н, від 26.08.2020 б/н, тендерні пропозиції ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО «ІНВЕСТИЦІЙНО-БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «АПОСТОЛ», ТОВ «Будівельне управління-77» (далі - Переможець), договір від 11.09.20 № 38, відповідь замовника.
Проведеним моніторингом відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що на порушення частини 8 статті 12 Закону в тендерній документації (пункт 2 розділу V) Замовником встановлено вимоги, що Переможець торгів надає замовнику договірну ціну у паперовому вигляді, а також обов’язково на будь-якому електронному носії (в електронній формі з розширенням документа у форматі, що дозволяє його відкриття у програмному комплексі «Будівельні Технології – Кошторис», АВК-5 або будь-якому іншому програмному комплексі, в якому враховані останні зміни в галузевих стандартах з ціноутворення), з супроводжувальним листом на фірмовому бланку із вихідними реквізитами (дата, номер).
Таким чином, встановлення у тендерній документації вимоги щодо надання договірної ціни у паперовому вигляді, суперечить вимогам частини 8 статті 12 Закону та відповідно є недотриманням принципів здійснення закупівель визначених у статті 5 Закону, зокрема, принципу відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.
Аналізом документів, розміщених в електронній системі закупівель Prozorro, встановлено, що Замовник неправомірно відхилив тендерну пропозицію учасника ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО «ІНВЕСТИЦІЙНО-БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «АПОСТОЛ» у зв’язку з тим, що У Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань у ПРИВАТНОГО ПІДПРИЄМСТВА «ІНВЕСТИЦІЙНО-БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «АПОСТОЛ» відсутня інформація, передбачена пунктом 9 частини другої статті 9 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань»
Аналізом інформації, розміщеної на порталі Міністерства юстиції України, встановлено, що інформація, передбачена пунктом 9 частини другої статті 9 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань» міститься у вищезазначеному реєстрі, а кінцевим бенефіціарним власником (контролер) зазначено Абрамяна Фрунзіка Саргісовича.
Таким чином, Замовником всупереч вимогам частини першої статті 31 Закону № 922-VIII, відхилено тендерну пропозицію ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО «ІНВЕСТИЦІЙНО-БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «АПОСТОЛ» з причин, зазначених Замовником у протоколі розгляду тендерної пропозиції від 25.08.2020 б/н, чим порушено норми пункту п’ятого частини першої статті 5 Закону № 922-VIII.
Запити й пояснення
06.11.2020 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
1. Аналізом тендерної документації ( далі – ТД) встановлено, що
Додаток 2 містить технічне завдання «Технічне завдання щодо надання послуг в частині розроблення проектно-кошторисної документації», згідно Додатку 1 в пункті про наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, міститься вимога:
В разі надання послуг з розроблення проектно-кошторисної документації власними силами для підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації для надання послуг в частині розроблення проектно-кошторисної документації учасник повинен надати довідку «Про наявність працівників відповідної кваліфікації для надання послуг в частині розроблення проектно-кошторисної документації» із зазначенням відповідної інформації з документальним підтвердженням. Крім того, в разі, якщо учасник планує залучати субпідрядників/співвиконавців для надання послуг в частині розроблення проектно-кошторисної документації, то в складі пропозиції повинні міститись документи, визначені підпунктом 2 Додатку 1 ТД.
Прошу пояснити, яким чином Замовником здійснювалась перевірка учасників процедури закупівлі на відповідність даним вимогам ТД?
Пояснення та документальне підтвердження необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
10.11.2020 · Замовник: Відповідь на запит про надання пояснень від 06.11.2020 року.
Замовник, в розумінні ЗУ «Про публічні закупівлі» (далі-Закон), здійснює закупівлі за принципом недискримінації учасників та рівним ставленням до них.
Згідно ч. 1 ст. 22 Закону, Тендерна документація безоплатно оприлюднюється замовником разом з оголошенням про проведення відкритих торгів в електронній системі закупівель для загального доступу шляхом заповнення полів в електронній системі закупівель. Тендерна документація не є об’єктом авторського права та/або суміжних прав.
Згідно вимог ТД, учасник повинен був власними силами або з залученням субпідрядної організації надати послуги з виготовлення ПКД.
Враховуючи той факт, що для виготовлення ПКД необхідні працівники з відповідною кваліфікацією та знаннями, Замовник встановив вимоги до таких працівників, скориставшись п. 2 ч. 2 ст. 16 Закону, а саме те, що Учасник повинен був підтвердити наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.
Для підтвердження наявності таких працівникі які є в штаті, або таких які працюють в субпідрядній організації, Учасник у складі тендерної документації повинен був надати:
- довідку «Про наявність працівників відповідної кваліфікації для надання послуг в частині розроблення проектно-кошторисної документації» із зазначенням: вимога замовника, посада, ПІБ.
Перелік обов’язкових працівників (вимога замовника) для надання послуг згідно з технічним завданням та інформація про яких повинна бути надана в довідці:
інженер – проектувальник автомобільних доріг, або інша особа, яка виконує його функції;
інженер – проектувальник кошторисної документації, або інша особа, яка виконує його функції;
В складі пропозиції учасників повинні міститись такі документи:
-накази про призначення (переведення) на посаду або цивільно-правові угоди на кожного працівника, якого зазначено у довідці «Про наявність працівників відповідної кваліфікації для надання послуг в частині розроблення проектно-кошторисної документації»;
-сертифікати інженерно-будівельного проектування на кожного працівника, якого зазначено у довідці «Про наявність працівників відповідної кваліфікації для надання послуг в частині розроблення проектно-кошторисної документації».
В разі, якщо учасник планує залучати субпідрядників/співвиконавців для надання послуг в частині розроблення проектно-кошторисної документації, то в складі пропозиції повинні міститись такі документи:
-інформаційна довідка з повним найменуванням та кодом ЄДРПОУ (або ІПН фізичної особи-підприємця) субпідрядної організації, яка буде надавати послуги в частині розроблення проектно-кошторисної документації;
- згода субпідрядників/співвиконавців на розроблення проектно-кошторисної документації із зазначенням предмета та номера закупівлі за підписом керівника субпідрядної організації (або фізичної особи-підприємця);
-довідку «Про наявність працівників відповідної кваліфікації для надання послуг в частині розроблення проектно-кошторисної документації», складену субпідрядниками/співвиконавцями, яка повинна містити інформацію із зазначенням: вимога замовника, посада, ПІБ;
Перелік обов’язкових працівників (вимога замовника) для надання послуг згідно з технічним завданням та інформація про яких повинна бути надана в довідці «Про наявність працівників відповідної кваліфікації для надання послуг в частині розроблення проектно-кошторисної документації»:
інженер – проектувальник автомобільних доріг, або інша особа, яка виконує його функції;
інженер – проектувальник кошторисної документації, або інша особа, яка виконує його функції;
інженер – проектувальник в частині інженерних вишукувань, або інша особа, яка виконує його функції.
-накази про призначення (переведення) на посаду або цивільно-правові угоди на кожного працівника, якого зазначено у довідці субпідрядної організації «Про наявність працівників відповідної кваліфікації для надання послуг в частині розроблення проектно-кошторисної документації»;
-сертифікати інженерно-будівельного проектування на кожного працівника, якого зазначено у довідці «Про наявність працівників відповідної кваліфікації для надання послуг в частині розроблення проектно-кошторисної документації» субпідрядної організації.
Замовник вважає, що наявність вищезазначених документів є достатньою для підтвердження Учасником змоги надати послуги з виготовлення ПКД.
Крім того, хочемо зазначити, що п. 18 ч. 2 ст. 22 Закону, передбачено що, вимога про зазначення учасником у тендерній пропозиції інформації (повне найменування та місцезнаходження) щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю - у разі закупівлі робіт або послуг. В іншому випадку зазначення такої інформації не вимагається.
Щодо перевірки Замовником Учасників на відповідність даним вимогам ТД, то Замовник перевіряв надані електронні документ в складі тендерної пропозиції, оскільки надання документів в паперовому вигляді заборонено Законом.