Висновок
п. 9 ч. 2 ст. 21, ч. 11 ст. 29, ч. 4 Розділу Х Закону України "Про публічні закупівлі"
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані закупівель, оприлюдненні інформації про закупівлю та своєчасності укладання договору про закупівлю порушень не встановлено. За результатами аналізу питання дотримання Замовником повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів встановлено порушення вимог пункту 9 частини 2 статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель при відповідності умов тендерної документації вимогам закону встановлено недотримання вимог п. 19 ч. 2 ст. 22 Закону. За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель при розгляді тендерних пропозицій встановлено порушення вимог ч. 11. ст. 29, ч. 1 ст. 31, ч. 4 Розділу Х Закону.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору відповідно до законодавства, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 6 листопада 2020 року. Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договорів про закупівлю, їх оприлюднення, відповідності умов договорів умовам тендерних пропозицій переможців. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію (далі – ТД), затверджену рішенням тендерного комітету (протокол від 01.06.2020 № 198), реєстри отриманих пропозицій, тендерну пропозицію ТОВ «ЗДОРОВЕ МАЙБУТНЄ» (далі – Переможець), протокол засідання тендерного комітету від 06.08.2020 № 338, повідомлення про намір укласти договір від 06.08.2020, договір від 21.08.2020 № 103 (далі – договір № 103). Проведеним моніторингом встановлено, що в порушення вимог пункту 9 частини 2 статті 21 Закону опубліковане оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформації про умови надання забезпечення тендерних пропозицій. Перевіркою відповідності умов ТД вимогам закону встановлено, що ТД не містить приклади формальних (несуттєвих) помилок, що є порушенням пункту 19 частини 2 статті 22 Закону. Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником по лотам №№ 2, 4, 5, 6, 7 відмінено торги, у зв’язку з допущенням до оцінки менше двох тендерних пропозицій. За результатами проведеного моніторингу по Лотам № № 1, 3, 8 встановлено невідповідність тендерної пропозиції ТОВ «ЗДОРОВЕ МАЙБУТНЄ» умовам ТД, оскільки Переможцем документально не підтверджено наявність досвіду виконання аналогічних договорів, зазначених у довідці від 02.07.2020 № 140/Т про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів, чим не дотримано вимоги Додатку 1 до ТД.Так, частиною 1 статті 16 Закону визначено, що Замовник вимагає від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям. Згідно з частиною 2 статті 16 Закону одним з кваліфікаційних критеріїв до учасників тендеру визначено наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору. Однак, замовник встановив вимогу щодо надання лише копій виконаних договорів, за якими закуповувалися лікарські засоби та медичні вироби за 2018-2020 роки (у разі наявності). Водночас, така вимога не відповідає вимогам Закону, оскільки його частина 2 статті 16 зазначає саме факт «документально підтвердженого досвіду», а не «укладання» договору. Тому сам по собі договір не може підтвердити факт придбання товарів, оскільки згідно з главою 48 Цивільного кодексу України процес виконання договору слідує після моменту його укладення. Відповідно, факт виконання договору підтверджується відповідною накладною, актом прийому-передачі, листом-відгуком, тощо. Разом з тим, Переможцем надано у складі пропозиції аналогічні договори від 27.04.2018 № 2018/04/014, від 25.04.2019 № 2019/04/054, від 09.12.2019 № 2019/12/155/172/2220 без жодної наданої у складі пропозиції накладної, акту прийому-передачі або позитивного листа-відгуку від замовників, яким поставлялись товари, та які підтверджують виконання договорів. Отже, Переможцем не підтверджено його відповідність зазначеному кваліфікаційному критерію. Крім того, у складі пропозиції ТОВ «ЗДОРОВЕ МАЙБУТНЄ» міститься довідка ГУ ДПС у м. Києві від 03.08.2020 № 76369 про відсутність заборгованості по сплаті платежів і зборів, видана для подання до Міністерства охорони здоров’я України, чим не дотримано вимоги п. 7 Додатку 3 до ТД. До того ж, у складі пропозиції Переможця по лотам № № 3 та 8 не надано копію документу щодо відповідності товарів вимогам діючого санітарного законодавства, чим не дотримано вимоги Додатку 2 до ТД. Відповідно до частини першої статті 31 Закону Замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника як таку, що не відповідає кваліфікаційним критеріям та іншим вимогам щодо предмета закупівлі ТД.Отже, Замовник на порушення частини першої статті 31 Закону не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «ЗДОРОВЕ МАЙБУТНЄ» як таку, що не відповідає кваліфікаційним критеріям та іншим вимогам щодо предмета закупівлі ТД, та уклав з ним договір № 103 на загальну суму 5 687 090,00 гривень. Вищевказане призвело до порушення частини одинадцятої статті 29 Закону, відповідно до якої у разі відхилення тендерної пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, замовник розглядає наступну тендерну пропозицію з переліку учасників, що вважається найбільш економічно вигідною. Крім того, Замовником оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу протокол засідання тендерного комітету від 06.08.2020 № 338, який не підписано всіма членами комітету, присутніми на його засіданні, чим порушено вимоги ч. 4 Розділу Х Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 16.11.2020
Аргументовані заперечення.
Відповідно до пункту 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 18.03.2016 № 477 та чинного до 17.07.2020, розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється замовником шляхом заповнення електронних форм, реалізованих в електронній системі закупівель, з окремими полями та завантаження відповідних електронних документів через автоматизоване робоче місце замовника.
В електронній системі закупівель окреме поле для внесення інформації про умови надання забезпечення тендерних пропозицій відсутнє.
Вказана інформація міститься в тендерній документації на закупівлю (файл «ТД муковісцидоз харч..pdf») та завантажена Департаментом окремим файлом.
Зважаючи на вищевказане, Департаментом дотримано вимоги Закону.
Частиною другою статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) визначено перелік складових, які повинна містити тендерна документація. Згідно з частиною третьою статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації. При цьому тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників (частина четверта статті 22 Закону).
Таким чином, вимоги тендерної документації та перелік документів, якими учасник повинен підтвердити свою відповідність таким вимогам, визначається замовником самостійно, виходячи зі специфіки предмета закупівлі, керуючись принципами здійснення закупівель та з дотриманням законодавства в цілому.
Так, вимогами тендерної документації на закупівлю: 15880000-0 Спеціальні продукти харчування, збагачені поживними речовинами (Продукти лікувального харчування для хворих на муковісцидоз, 8 лотів), ідентифікатор UA-2020-06-01-001945-c (далі – ТД), затверджено інструкцію з підготовки тендерної пропозиції, згідно якої, зокрема, тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення Замовником), інформації та документів, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям, інформацією щодо відповідності учасника вимогам, визначеним у статті 17 Закону (додаток 1).
Вимогами додатку 1 до ТД передбачено, що для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, зокрема, щодо наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) договорів, за предметом закупівлі, учасник повинен надати в електронному вигляді довідку у довільній формі, що містить інформацію про раніше виконаний договір (договори) на поставку товару за предметом закупівлі із зазначенням предметів договорів та замовників. Копії виконаних договорів на поставку лікарських засобів та медичних виробів за 2018−2020 роки (у разі наявності).
ТД не містить окремих вимог щодо порядку оформлення довідки у довільній формі та не містить зразка документу.
Товариством з обмеженою відповідальністю «ЗДОРОВЕ МАЙБУТНЄ» (далі – ТОВ «ЗДОРОВЕ МАЙБУТНЄ») в складі тендерних пропозицій за лотами №№ 1, 3, 8, в електронному вигляді, надано довідку в довільній формі про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів, з копіями відповідних договорів, чим підтверджено відповідність вимогам додатку 1 до ТД.
Пунктом 7 додатку 3 до ТД визначено, що переможець процедури закупівлі повинен надати оригінал, або нотаріально завірену копію, або електронний оригінал документа, виданого відповідним органом, який має такі повноваження, з інформацією про те, що, учасник процедури закупівлі не має заборгованість із сплати податків і зборів (обов’язкових платежів), крім випадку, якщо такий учасник здійснив заходи щодо розстрочення і відстрочення такої заборгованості у порядку та на умовах, визначених законодавством країни реєстрації такого учасника, що діє станом на дату подання документа.
Тобто, вимоги ТД не обмежують учасника в наданні відповідних підтверджуючих документів, виданих для подання саме замовнику торгів.
Виходячи з зазначеного вище, Департаментом дотримано вимоги Закону.
Протягом тривалого періоду обов'язковою умовою для ввезення і реалізації харчових продуктів на території України була наявність висновку санітарно-епідеміологічної експертизи, який би підтверджував якість і безпеку харчової продукції, враховуючи критерії безпеки, яким відповідає продукт, і тим самим визначаючи сферу застосування і реалізації.
Законом України «Про основні засади та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів» № 771/97-ВР від 23.12.1997 року, в редакції від 01.01.2016 року (далі – Закон
№ 771/97-ВР), сертифікацію (тобто отримання висновку СЕС) харчових продуктів визначено необов’язковою умовою введення товару в обіг в Україні (частина друга статті 32 Закону № 771/97-ВР), а санітарно-епідеміологічна експертиза – виключена із Закону
№ 771/97-ВР, що об’єктивно унеможливлює її проходження. Більше того, законодавством не передбачено й процедури реєстрації товару.
В той же час, компанії, які встигли отримати висновки СЕС до вступу в силу змін, можуть ввозити і реалізовувати продукцію на їх підставі. Тобто, не є виключенням наявність у учасників на момент подання пропозицій чинних документів СЕС на продукти для дітей, старше 3-ох років.
На підтвердження відповідності запропонованих товарів вимогам ТД свої пояснення щодо надання висновків СЕС ТОВ «ЗДОРОВЕ МАЙБУТНЄ» подало в складі тендерних пропозицій у формі інформаційних листів.
Таким чином, Департаментом дотримано вимоги Закону.
Розділом X «ПРИКІНЦЕВІ ТА ПЕРЕХІДНІ ПОЛОЖЕННЯ» Закону передбачено, що рішення тендерного комітету оформлюється протоколом із зазначенням дати прийняття рішення. У рішенні відображаються результати поіменного голосування членів комітету, присутніх на засіданні тендерного комітету, з кожного питання. Протокол підписується всіма членами комітету, присутніми на його засіданні. У разі відмови члена тендерного комітету підписати протокол про це зазначається у протоколі з обґрунтуванням причин відмови.
В протоколі розгляду пропозицій учасника закупівлі від 06.08.2020 № 338 вказано, що «Після детального розгляду та обговорення інформації, наданої на розгляд тендерного комітету, за результатами голосування тендерним комітетом ОДНОГОЛОСНО прийнято рішення», відображено результати поіменного голосування членів комітету, присутніх на засіданні тендерного комітету, а також накладено кваліфікований електронний підпис посадової особи (додається).
Тобто, Департаментом дотримано вимоги Закону.
Зауваження щодо відсутності опису та прикладів формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій, прийнято до уваги та враховано в роботі тендерного комітету Департаменту.
Запити й пояснення
02.11.2020 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури на закупівлю продуктів лікувального харчування для хворих на муковісцидоз, за кодом ДК 021:2015: 15880000-0: - Спеціальні продукти харчування, збагачені поживними речовинами (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-06-01-001945-с) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.02.2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснення із наступного питання: Чому у складі пропозиції по лотам № № 3, 8 відсутня копія Висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи на спеціальні продукти харчування, який вимагався замовником згідно з Додатком 2 до тендерної документації, тоді як відповідно до п. 2 ст. 32 Закону України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів» необов’язковою є лише сертифікація харчових продуктів ? Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснення може бути долучене його документальне підтвердження.
02.11.2020 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури на закупівлю продуктів лікувального харчування для хворих на муковісцидоз, за кодом ДК 021:2015: 15880000-0: - Спеціальні продукти харчування, збагачені поживними речовинами (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-06-01-001945-с) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.02.2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснення із наступного питання: Чому у складі пропозиції по лотам № № 3, 8 відсутня копія Висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи на спеціальні продукти харчування, який вимагався замовником згідно з Додатком 2 до тендерної документації, тоді як відповідно до п. 2 ст. 32 Закону України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів» необов’язковою є лише сертифікація харчових продуктів ? Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснення може бути долучене його документальне підтвердження.
05.11.2020 · Замовник: Відповідь на запит.
Закупівлю товарів, робіт і послуг Департамент охорони здоров’я здійснює, виключно, відповідно до вимог чинного законодавства України та у відповідності до підготовленого фахівцями певного напрямку технічного завдання (заявки) на закупівлю, що формується на основі потреби закладів охорони здоров’я столиці.
Враховуючи рекомендації Міністерства охорони здоров’я України та з метою удосконалення системи контролю за цільовим використанням матеріальних цінностей, отриманих централізовано за кошти державного бюджету, порядку проведення централізованих закупівель у Департаменті охорони здоров’я створені Постійні робочі групи з питань профільного супроводу закупівель.
До складу Постійних робочих груп входять представники структурних підрозділів Департаменту охорони здоров’я, представники закладів медичної галузі за відповідним напрямком роботи, представники громадських організацій та інші фахівці за профілем.
Так, Постійною робочою групою, якою було напрацьовано технічні вимоги на закупівлю: 15880000-0 Спеціальні продукти харчування, збагачені поживними речовинами (Продукти лікувального харчування для хворих на муковісцидоз, 8 лотів), ідентифікатор UA-2020-06-01-001945-c (далі – Закупівля), та опрацьовано тендерні пропозиції учасників на відповідність заявленим технічним вимогам, надано наступні роз’яснення.
Протягом тривалого періоду обов'язковою умовою для ввезення і реалізації харчових продуктів на території України була наявність висновку санітарно-епідеміологічної експертизи, який би підтверджував якість і безпеку харчової продукції, враховуючи критерії безпеки, яким відповідає продукт, і тим самим визначаючи сферу застосування і реалізації.
Законом України «Про основні засади та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів» № 771/97-ВР від 23.12.1997 року, в редакції від 01.01.2016 року (далі – Закон), сертифікацію (тобто отримання висновку СЕС) харчових продуктів визначено необов’язковою умовою введення товару в обіг в Україні (частина друга статті 32 Закону), а санітарно-епідеміологічна експертиза – виключена із Закону, що об’єктивно унеможливлює її проходження. Більше того, законодавством не передбачено й процедури реєстрації товару.
В той же час, компанії, які встигли отримати висновки СЕС до вступу в силу змін, можуть ввозити і реалізовувати продукцію на їх підставі. Тобто, не є виключенням наявність у учасників на момент подання пропозицій чинних документів СЕС на продукти для дітей старше 3-ох років.
На підтвердження відповідності запропонованих товарів вимогам тендерної документації свої пояснення щодо надання висновків СЕС учасники подали в складі тендерних пропозицій у формі інформаційних листів.
05.11.2020 · Замовник: Відповідь на запит.
Закупівлю товарів, робіт і послуг Департамент охорони здоров’я здійснює, виключно, відповідно до вимог чинного законодавства України та у відповідності до підготовленого фахівцями певного напрямку технічного завдання (заявки) на закупівлю, що формується на основі потреби закладів охорони здоров’я столиці.
Враховуючи рекомендації Міністерства охорони здоров’я України та з метою удосконалення системи контролю за цільовим використанням матеріальних цінностей, отриманих централізовано за кошти державного бюджету, порядку проведення централізованих закупівель у Департаменті охорони здоров’я створені Постійні робочі групи з питань профільного супроводу закупівель.
До складу Постійних робочих груп входять представники структурних підрозділів Департаменту охорони здоров’я, представники закладів медичної галузі за відповідним напрямком роботи, представники громадських організацій та інші фахівці за профілем.
Так, Постійною робочою групою, якою було напрацьовано технічні вимоги на закупівлю: 15880000-0 Спеціальні продукти харчування, збагачені поживними речовинами (Продукти лікувального харчування для хворих на муковісцидоз, 8 лотів), ідентифікатор UA-2020-06-01-001945-c (далі – Закупівля), та опрацьовано тендерні пропозиції учасників на відповідність заявленим технічним вимогам, надано наступні роз’яснення.
Протягом тривалого періоду обов'язковою умовою для ввезення і реалізації харчових продуктів на території України була наявність висновку санітарно-епідеміологічної експертизи, який би підтверджував якість і безпеку харчової продукції, враховуючи критерії безпеки, яким відповідає продукт, і тим самим визначаючи сферу застосування і реалізації.
Законом України «Про основні засади та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів» № 771/97-ВР від 23.12.1997 року, в редакції від 01.01.2016 року (далі – Закон), сертифікацію (тобто отримання висновку СЕС) харчових продуктів визначено необов’язковою умовою введення товару в обіг в Україні (частина друга статті 32 Закону), а санітарно-епідеміологічна експертиза – виключена із Закону, що об’єктивно унеможливлює її проходження. Більше того, законодавством не передбачено й процедури реєстрації товару.
В той же час, компанії, які встигли отримати висновки СЕС до вступу в силу змін, можуть ввозити і реалізовувати продукцію на їх підставі. Тобто, не є виключенням наявність у учасників на момент подання пропозицій чинних документів СЕС на продукти для дітей старше 3-ох років.
На підтвердження відповідності запропонованих товарів вимогам тендерної документації свої пояснення щодо надання висновків СЕС учасники подали в складі тендерних пропозицій у формі інформаційних листів.