Висновок
За результатами моніторингу встановлено порушення пункту 2 частини 1 статті 31 Закону № 922-VIII.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору відповідно до законодавства, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 29 жовтня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протоколом засідання тендерного комітету від 17.06.2020 № 15-01-42 зі змінами (далі – ТД), тендерні пропозиції ТОВ «МАЛІАЛ», ТОВ «ТОРГІВЕЛЬНА СТОЛИЦЯ» (далі – Переможець), протоколи розгляду тендерних пропозицій від 08.07.2020 15-02-180, від 22.07.2020 № 15-02-188, від 29.07.2020 № 15-02-198, повідомлення про намір укласти договір від 30.07.2020, договір від 17.08.2020 № 35.1-14.1/3.3-1.
За результатами моніторингу встановлено невідповідність пропозиції Переможця умовам ТД.
Відповідно до п. 2 додатку 2 ТД на підтвердження відповідності запропонованого товару технічним вимогам до предмета закупівлі в складі пропозиції повинна міститися Тендерна пропозиція (технічна частина) (Додаток 3 ТД). В пункті 1 Інструкції з підготовки тендерної пропозиції зазначено, що надання в складі тендерної пропозиції документу з назвою «ІНФОРМАЦІЯ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ», який дублює вимоги Додатку 1 Документації не вимагається. Документ, в якому викладаються інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі це Тендерна пропозиція (Технічна частина), зміст та форма якої викладені в Додатку 3 Документації. У випадку, коли в складі тендерної пропозиції Учасником завантажено ці два документи, Замовник вважає інформацією про запропоновані технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, інформацію, що викладена Тендерній пропозиції (Технічній частині).
На виконання даної вимоги ТД Переможцем надано в складі своєї пропозиції «Тендерну пропозицію (технічна частина)», однак в пунктах 1, 2, 3, 4, 22 зазначені продубльовані вимоги додатку 1, а фактичних технічних характеристик запропонованого товару не зазначено, чим не дотримано вимогу п. 2 додатку 2 ТД.
Крім цього, відповідно до п. 4. додатку 2 ТД Замовником встановлено вимогу надання для позицій 5-16, 18-20, 43, 45-58 специфікації документів про відповідність запропонованого товару вимогам «Технічного регламенту щодо обмеження викидів летких органічних сполук унаслідок використання органічних розчинників у лакофарбових матеріалах для будівель та ремонту колісних транспортних засобів», затвердженого наказом МІНІСТЕРСТВА ЕКОНОМІЧНОГО РОЗВИТКУ І ТОРГІВЛІ УКРАЇНИ від 02.10.2018 № 1394.
Переможцем в складі пропозиції надано довідку від 22.06.2020 № 22/06-22 з підписом та печаткою уповноваженої особи ТОВ «ТОРГІВЕЛЬНА СТОЛИЦЯ» та листи від 23.06.2020 № 122/13 з підписом та печаткою директора ТОВ «КОЛОР С.І.М.», від 22.06.2020 № 2206/02 з підписом та печаткою генерального директора ТДВ «ДЛФЗ «СПЕКТР», а не документи про відповідність, що видані органом з оцінки відповідності (орган з оцінки відповідності - орган (підприємство, установа, організація чи їх структурний підрозділ), що здійснює діяльність з оцінки відповідності, включаючи калібрування, випробування, сертифікацію та інспектування), який передбачений Законом України «Про технічні регламенти та оцінку відповідності», чим не виконано умову п. 4. додатку 2 ТД.
Відповідно до пункту 2 частини 1 статті 31 Закону № 922-VIII замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Враховуючи зазначене, в порушення пункту 2 частини 1 статті 31 Закону № 922-VIII Замовником не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «ТОРГІВЕЛЬНА СТОЛИЦЯ», як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, а укладено договір на загальну суму 3 187 997,58 гривень.