Висновок
Порушення вимог частини шістнадцятої статті 29 Закону.
За результатами моніторингу встановлено порушення пункту 1 частини 2 статті 4, частини 16 статті 29, пункту 1 частини 1 статті 31Закону№ 922-VIII.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, оприлюдненні інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII,своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору відповідно до законодавства, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 05 листопада 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі,відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII(далі – Закон № 922-VIII), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протоколом засідання тендерного комітету від01.06.2020 № 24(далі – ТД), тендернупропозиціюТОВ «РУБІКОН-МОНОЛІТ» (далі – Переможець),протокол щодо продовження строку розгляду тендерної пропозиції від 27.07.2020 № 64, протокол розгляду тендерної пропозиції від 10.08.2020 № 72, повідомлення про намір укласти договір від 10.08.2020, договір від 31.08.2020 № 03-20/81.
Проведеним моніторингом відображення закупівлі у річному плані закупівель встановлено, що на порушення вимог пункту 1 частини 2 статті 4 Закону № 922-VIII річний план закупівель UA-P-2020-06-02-005464-b не містить інформації про місцезнаходження Замовника.
За результатами моніторингу встановлено невідповідність пропозиції Переможця умовам ТД.
Зокрема п. 5.4.1. та 5.4.2. ч. 5Розділу ІІІ ТДЗамовником встановлено вимоги надати копії балансу Учасника (форма № 1) та копії звіту про фінансові результати Учасника (форма № 2) за звітний період та чотири попередні роки.
Відповідно до частини 1 статті 13 Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні» від 16 липня 1999 року № 996-XIVзвітним періодом для складання фінансової звітності є календарний рік.
Переможцем в складі пропозиції надано копії балансу та звіту про фінансові результати за 2016, 2017, 2018 та 2019 роки, тобто за звітній період та три попередні роки, чим не дотримано вимоги п. 5.4.1. та 5.4.2. ч. 5 Розділу ІІІ ТД.
Крім цього, відповідно до п. 11 розділу ІІІ ТД передбачено надання копій основних ліцензій, кваліфікаційних сертифікатів (якщо передбачене виконання видів робіт, пов'язаних із створенням об'єктів архітектури, відповідальні виконавці яких проходять професійну атестацію).
В складі пропозиції Переможця, станом на період подання тендерних пропозицій (відповідно до оголошення про проведення відкритих торгів, кінцевим строком подання тендерних пропозицій є 17 липня 2020 року 23:00 годин), відсутні кваліфікаційні сертифікати інженерів-кошторисників на осіб, які зазначені в довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації, як інженери з проектно-кошторисної документації, зокрема на Кравченко О.О. та Рябоченко Є.І.
Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 31 Закону № 922-VIII замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщоучасник процедури закупівліне відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону та/або наявні підстави, встановлені частиною першою статті 17 цього Закону.
Враховуючи зазначене, в порушення пункту 1 частини 1 статті 31 Закону № 922-VIII Замовником не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «РУБІКОН-МОНОЛІТ», як таку, що не відповідаєкваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону, а укладено договір на загальну суму 114 950 040,00 гривень.
Також моніторингом установлено, що Замовник оприлюднив учаснику ТОВ «РУБІКОН-МОНОЛІТ» повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та документах, що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно достатті 16 Закону.
Відповідно до частини шістнадцятої статті 29 Закону у разі якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Отже, Замовник установлює до учасників вимоги про усунення невідповідностей у документах, що надані ними у складі тендерних пропозицій.
При цьому Замовник установив учаснику ТОВ «РУБІКОН-МОНОЛІТ» вимогу про усунення невідповідностей, шляхом надання документу (сертифікату інженера-кошторисника) відсутнього у складі тендерної пропозиції учасника, чим порушив вимоги частини шістнадцятої статті 29 Закону.
Крім цього, слід зазначити, що вимога про усунення невідповідностей в частині надання копії балансу за 2020 рік є неправомірною, так як звітнім періодом, як вже зазначалося вище, є календарний рік, тобто 2019 рік.
Усунення порушень
Звіт замовника від 13.11.2020
Прикріплено скріншот плану закупівель.