Електрична енергія (електрична енергія)

Висновок

ч. 16 статті 29 Закону № 922-VIII

За результатами здійсненого моніторингу встановлено порушення вимог пункту 8 частини другої статті 21 Закону № 922-VIII, пункту 2 частини 2 статті 22 № 922-VIII, частини 16 статті 29 Закону № 922-VIII, частини 1 статті 31 Закону № 922-VIII, частини 5 статті 41 Закону № 922-VIII.

За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, шляхом приведення істотних умов договору до вимог законодавства у сфері публічних закупівель, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 10.11.2020.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до істотних умов договору.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 03.07.2020 б/н зі змінами (далі – ТД), протокол розгляду тендерних пропозицій від 15.07.2020, тендерні пропозиції ТОВ «ТРІСТАР ЕНЕРГІЯ», ТОВ «ЕНЕРГОГАЗРЕЗЕРВ», ТОВ «Дніпровські енергетичні послуги» (далі – Переможець), ТОВ «АС», ТОВ «УКР ГАЗ РЕСУРС», реєстр отриманих тендерних пропозицій від 21.07.2020, протокол розкриття, протокол (рішення) відповідальної особи про визначення переможця та намір укласти договір Департаменту гуманітарної політики Дніпровської міської ради (далі – Замовник) від 21.07.2020 № 21-07-1/к, повідомлення про намір укласти договір від 21.07.2020, договір від 03.08.2020 № 01001/2020/Т, додаткову угоду від 03.08.2020 № 1, додаткову угоду від 03.08.2020 № 2 (далі – ДУ № 2), додаткову угоду від 01.10.2020 № 3 (далі – ДУ № 3), додаткову угоду від 13.10.2020 № 4 (далі – ДУ № 4), пояснення Замовника від 02.11.2020.

Аналізом інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, встановлено, що на порушення вимог пункту 8 частини другої статті 21 Закону № 922-VIII опубліковане оголошення про проведення відкритих торгів з публікацією англійською мовою не містить інформації про мову, якою повинні готуватися тендерні пропозиції.

Крім того, за результатами здійсненого моніторингу встановлено, що тендерна документація складена не у відповідності із вимогами Закону № 922-VIII, оскільки не містить інформації про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством, що є порушенням пункту 2 частини 2 статті 22 № 922-VIII.

Також, проведеним моніторингом встановлено невідповідність тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «ЕНЕРГОГАЗРЕЗЕРВ» вимогам тендерної документації.

Так, у складі ТОВ «ЕНЕРГОГАЗРЕЗЕРВ» відсутня інформація щодо підтвердження його відповідності кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону № 922-VIII, чим не дотримано пункту 5 розділу ІІІ ТД.

Вищезазначене призвело до порушення частини 16 статті 29 Закону № 922-VIII, оскільки Замовником не розміщено повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в електронній системі закупівель.

Крім того, відповідно до частини 1 статті 31 Закону № 922-VIII замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону.

В порушення частини 1 статті 31 Закону № 922-VIII Замовником не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «ЕНЕРГОГАЗРЕЗЕРВ», як таку, що не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону.

До того ж, ДУ № 3 та ДУ № 4 змінено істотні умови договору, зокрема збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків.

Слід зазначити, що підставою для укладання додаткових угод були експертні висновки від 28.09.2020 № О-640/01, від 06.10.2020 № О-676, видані Черкаською торгово-промисловою палатою.

Однак, надана у складі тендерної пропозиції Переможця планова ціна закупівлі електричної енергії була вищою за середньозважену ціну за 12 днів липня (10-21 липня) та за серпень (в цілому) на ринку «на добу наперед».

Таким чином, Замовник безпідставно вносив зміни до істотних умов договору, збільшуючи ціну електричної енергії за 1 кВт.год., чим порушив вимоги частини 5 статті 41 Закону № 922-VIII, якою передбачено вичерпний перелік випадків внесення змін до істотних умов договору.

Запити й пояснення