Висновок
За результатами проведеного моніторингу встановлено порушення вимогам пункту 8 частини другої статті 21 Закону № 922-VIII при оприлюдненні інформації щодо закупівлі.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення частини 4 статті 25, абзацу 1 частини третьої статті 22, абзацу 2 частини 1 статті 31 Закону № 922-VIII.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, укладання договору про закупівлю та його оприлюднення порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору відповідно до законодавства, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 10.11.2020.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору та його оприлюднення, відповідності його умов тендерній пропозиції переможця, зміни до договору. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 01.06.2020, № 177 (далі – ТД), протокол розгляду тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ТОВ «СПЕЦІАЛІСТ А» (далі - Переможець), повідомлення про намір укласти договір від 22.07.2020, договір від 10.07.2020 № 622, додаткові угоди від 10.07.2020 № 1, від 15.07.2020 № 2, від 25.08.2020 № 3, від 08.10.2020 № 4.
Аналізом інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, встановлено, що на порушення вимог пункту 8 частини другої статті 21 Закону № 922-VIII опубліковане оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформації про мову, якою повинні готуватися тендерні пропозиції.
За результатами аналізу встановлено невідповідність пропозиції ТОВ «СПЕЦІАЛІСТ А» умовам ТД.
Відповідно до частини 4 статті 25 Закону встановлено вичерпний перелік підстав для повернення забезпечення тендерної пропозиції.
Також, згідно з пунктом 3 розділу «Інструкції з підготовки тендерної пропозиції» ТД Замовником зазначено, що забезпечення тендерної пропозиції, повертається учаснику в разі:
1) закінчення строку дії тендерної пропозиції та забезпечення тендерної пропозиції, зазначеного в тендерній документації;
2) укладення договору про закупівлю з учасником, який став переможцем процедури закупівлі;
3) відкликання тендерної пропозиції до закінчення строку її подання;
4) закінчення тендеру в разі не укладення договору про закупівлю з жодним з учасників, які подали тендерні пропозиції.
Аналізом документів, розміщених на веб-порталі Уповноважено органу, встановлено, що в складі тендерної пропозиції Переможця міститься банківська гарантія, яка не відповідає умовам п. 3 ТД та вимогам ч. 4 ст. 25 Закону № 922-VIII, так як містить пункт відмови Бенефіціара від своїх прав за Гарантією шляхом подання до банку-гаранта письмового повідомлення про звільнення банку-гаранта від зобов’язань за гарантією.
Відповідно до частини 1 статті 31 Закону № 922-VIII замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника як таку, що не відповідає вимогам, встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону № 922-VIII.
Таким чином, в порушення частини 1 статті 31 Закону № 922-VIII Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «СПЕЦІАЛІСТ А» як таку, що не відповідає вимогам, встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону № 922-VIII.
Усунення порушень
Звіт замовника від 19.11.2020
Відповідно до частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (зі змінами) (далі-Закон) надаємо аргументовані заперечення до висновку ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ
ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ про результати моніторингу процедури закупівлі, оприлюдненого в електронній системі закупівель 12 листопада 2020 року.
Відповідно до статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю.
Відповідно до статті 21 Закону оголошення про проведення відкритих торгів безоплатно оприлюднюється в електронній системі закупівель відповідно до статті 10 Закону.
Так, згідно з пунктом 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11 червня 2020 року № 1082 (далі-Порядок 1082), розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється замовником шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель.
Оприлюдненням/розміщенням інформації вважається її наявність в електронній системі закупівель в інтерактивному режимі реального часу (пункт 10 Порядку 1082).
Наразі, адміністратором електронної системи закупівель - ДЕРЖАВНИМ ПІДПРИЄМСТВОМ «ПРОЗОРРО» (пункт 2 Порядку 1082, пункт 2 Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України «Про веб-портал Уповноваженого органу з питань закупівель» від 07.04.2020 № 648) не визначено та не реалізовано в електронній системі закупівель, для заповнення замовником електронне поле: «мова (мови), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції» в електронній системі закупівель.
Тому, відповідно до статті 10 Закону, під час оприлюднення в електронній системі закупівель оголошення про проведення відкритих торгів на закупівлю: Відновлення елементів благоустрою парку ПК ХЕМЗ по просп. Московському, 94 (капітальний ремонт) в м. Харків. Коригування (45112000-5 - землерийні та інші земляні роботи), шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, на виконання вимог пункту восьмого частини другої статті 21 Закону, саме з метою недопущення порушення цих норм Закону, секретарем тендерного комітету Департаменту комунального господарства Харківської міської ради, було внесено інформацію про «мова (мови), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції», а саме : «Мова, якою повинні готуватися тендерні пропозиції-українська (більш детально у тендерній документації)», в доступне для заповнення і реалізоване в електронній системі закупівель електронне поле «Примітки».
Таким чином, необхідна інформація про «мова (мови), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції», визначена пунктом восьмим частини другої статті 21 Закону, оприлюднена в електронній системі закупівель, оскільки наявна в електронній системі закупівель в інтерактивному режимі реального часу (пункт 10 Порядку 1082).
На виконання пункту другого розділу III. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації на закупівлю: Відновлення елементів благоустрою парку ПК ХЕМЗ по просп. Московському, 94 (капітальний ремонт) в м. Харків. Коригування (45112000-5 - землерийні та інші земляні роботи), учасником процедури закупівлі ТОВАРИСТВОМ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «СПЕЦІАЛІСТ А» у складі тендерної пропозиції, було надано забезпечення тендерної пропозиції у формі електронної банківської гарантії, яка містить всю необхідну інформацію щодо умов неповернення та повернення учаснику забезпечення тендерної пропозиції, відповідно до пункту 3 розділу III. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, та таку що не суперечить вимогам статті 25 Закону.
Відповідно до частини п’ятої статті 25 Закону за зверненням учасника, яким було надано забезпечення тендерної пропозиції, замовник повідомляє установу, що видала такому учаснику гарантію, про настання підстави для повернення забезпечення тендерної пропозиції протягом п’яти днів з дня настання однієї з підстав, визначених частиною четвертою статті 25 Закону.
Тобто, визначений у банківській гарантії пункт відмови Бенефіціара від своїх прав за Гарантією шляхом подання до банку-гаранта письмового повідомлення про звільнення банку-гаранта від зобов’язань за гарантією, зазначений у Банківській гарантії Учасника- ТОВ «СПЕЦІАЛІСТ А», встановлений відповідно до вимог частини п’ятої статті 25 Закону.
Таким чином, банківська гарантія відповідає вимогам Закону та тендерна пропозиція відповідає вимогам, встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону, вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Тобто, у замовника не існує правових підстав для відхилення тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ТОВ «СПЕЦІАЛІСТ А», в даному випадку, відповідно до абзацу третього пункту першого частини першої статті 31 Закону, замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства, що спростовує підсумкове твердження зроблене у висновку, про те що Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «СПЕЦІАЛІСТ А», як таку що не відповідає вимогам, встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону.
За результатом розгляду тендерної пропозиції ТОВ «СПЕЦІАЛІСТ А», замовником було визнано тендерну пропозицію ТОВ «СПЕЦІАЛІСТ А», як таку що відповідає тендерній документації, та не було виявлено підстав для відхилення тендерної пропозиції цього учасника процедури закупівлі. За результатом розгляду та оцінки тендерної пропозиції ТОВ «СПЕЦІАЛІСТ А» було визнано переможцем процедури закупівлі та замовник прийняв рішення про намір укласти договір про закупівлю з цим учасником (протокол № 232 від 22.06.2020 р.).
Замовником, за результатами проведення процедури закупівлі, було укладено договір про закупівлю (№ 622 від 10.07.2020 р.) з ТОВ «СПЕЦІАЛІСТ А», з учасником якого було визнано переможцем процедури закупівлі у строки встановлені частиною шостою статті 33 Закону, відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, з дотриманням вимог частини четвертої статті 41 Закону.
Відповідно до пункту десятого частини першої статті 10 Закону договір про закупівлю та всі додатки до нього оприлюднені замовником в електронній системі закупівель.
Таким чином, дії замовника щодо проведення процедури закупівлі, визначення її результатів та укладення договору про закупівлю між замовником та учасником-переможцем тендеру, за результатами проведення процедури закупівлі, виконувались з дотриманням вимог Закону.
При цьому підстави для розірвання договору визначені статтею 651 Цивільного кодексу України, а порядок розірвання договору встановлені статтею 188 Господарського кодексу України, виходячи з вищевикладеного, з урахуванням вимог законодавства, у замовника не існує правових підстав для розірвання договору про закупівлю.