Висновок
Порушено вимоги частини 16 статті 29, ч. 9 ст. 26, частини 8 статті 12 Закону № 922-VIII.
За результатами проведеного моніторингу встановлено порушення пункту 1 частини 2 статті 4, пункту 8 частини другої статті 21, частини першої статті 31, частини 16 статті 29, ч. 9 ст. 26 Закону № 922-VIII.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено включення до тендерної документації умов, що суперечать вимогам частини 8 статті 12 Закону, в результаті чого Замовником проведено процедуру закупівлі з недотриманням принципів здійснення закупівлі, визначених у статті 5 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відповідності тендерної документації вимогам законодавства, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору відповідно до законодавства, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 06.11.2020.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору та його оприлюднення, відповідності його умов тендерній пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 23.06.2020, б\н (далі – ТД), протоколи розгляду тендерних пропозицій, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерні пропозиції ТОВ «БМБУД» (далі – Переможець), ТОВ «ПМК-22», ТОВ «ПБС», договір від 20.08.20 № 123, додаткова угода від 20.10.2020 № 1.
Проведеним моніторингом відображення закупівлі у річному плані закупівель встановлено, що на порушення вимог пункту 1 частини 2 статті 4 Закону № 922-VIII річний план закупівель UA-P-2020-06-01-003854-c не містить інформації про місцезнаходження Замовника.
Аналізом інформації, розміщеної в електронній системі закупівель Prozorro, встановлено, що на порушення вимог пункту 8 частини другої статті 21 Закону № 922-VIII опубліковане оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформації про мову, якою повинні готуватися тендерні пропозиції.
Проведеним моніторингом відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що на порушення частини 8 статті 12 Закону № 922-VIII в тендерній документації (пункт 3.12) Замовником встановлено вимоги, що Переможець у строк, що не перевищує двох робочих днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, повинен надати замовнику на погодження договірну ціну, сформовану відповідно до вимог пунктів 3.3.-3.11. Договірна ціна надається замовнику у паперовому вигляді, а також додатково в електронному вигляді на портативному носії інформації (файл з розширенням sts в форматі програмного комплексу «Будівельні Технології – Кошторис» або іншого програмного комплексу з розширенням bdcu чи bsdu із супровідним листом на фірмовому бланку із вихідними реквізитами (дата, номер) та повною назвою предмета закупівлі.
Таким чином, встановлення у тендерній документації вимоги щодо надання договірної ціни у паперовому вигляді, суперечить вимогам частини 8 статті 12 Закону № 922-VIII та відповідно є недотриманням принципів здійснення закупівель визначених у статті 5 Закону, зокрема, принципу відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.
За результатами моніторингу встановлено невідповідність пропозиції Переможця умовам ТД.
Відповідно до Додатку № 1 ТД Замовником вимагалось надання учасниками підтвердження наявності основних машин та механізмів для виконання робіт (автогрудронатор, фреза дорожня, автогрейдер, коток дорожній, екскаватор, автомобіль-самоскид, автомобіль-бортовий, машина/устаткування для ямкового ремонту а/б покриття струменевим/пневмоструменевим методом) оригіналами техпаспортів або свідоцтв про державну реєстрацію транспортного засобу яка підлягає державній реєстрації.
Однак, ТОВ «БМБУД» на підтвердження автогрудронатора надано копію свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу, чим не дотримано вимогу додатку 1 ТД.
На виконання частини 16 статті 29 Закону № 922-VIII Замовником розміщено в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей щодо надання підтвердження наявності автогрудронатора на базі автомобіля.
Однак, Переможцем не виправлено невідповідності, зокрема не завантажено оригінал свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу Автогудронатора спеціалізований вантажний – спеціалізований цистерна MAN TGA 24.430, чим порушено ч. 9 ст. 26 Закону.
Отже, відповідно до порушення частини першої статті 31 Закону № 922-VIII Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «БМБУД» як таку, що не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону № 922-VIII.
Усунення порушень
Звіт замовника від 16.11.2020
Заперечення до висновку про результати моніторингу процедури закупівлі №UA-2020-06-01-008215-b
Відповідно до наказу Північного офісу Державної аудиторської служби України від 16.10.2020 р. №187 органом державного фінансового контролю прийнято рішення розпочати моніторинг ряду процедур закупівель, однією з яких є закупівля робіт: “Експлуатаційне утримання та поточний дрібний ремонт автомобільних доріг загального користування місцевого значення Богородчанського, Надвірнянського, Тисменицького, Тлумацького районів Івано-Франківської області (45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь)” (унікальний номер, дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу UA-2020-06-01-008215-b 01.06.2020).
За результатами моніторингу вказаної закупівлі складено висновок, оприлюднений в електронній системі закупівель 09 листопада 2020 р. (надалі – висновок).
Як зазначено у висновку, за результатами проведеного моніторингу встановлено порушення пункту 1 частини 2 статті 4, пункту 8 частини другої статті 21, частини першої статті 31, частини 16 статті 29, ч. 9 ст. 26 Закону № 922-VIII. За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено включення до тендерної документації умов, що суперечать вимогам частини 8 статті 12 Закону, в результаті чого Замовником проведено процедуру закупівлі з недотриманням принципів здійснення закупівлі, визначених у статті 5 Закону. З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону “Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні”, Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору відповідно до законодавства, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
З висновками Північного офісу Державної аудиторської служби України про результати моніторингу закупівлі Державне підприємство “ДОРОГИ ПРИКАРПАТТЯ” (надалі – Замовник) категорично не погоджується, виходячи з наступного.
1.Орган державного фінансового контролю вказує на те, що проведеним моніторингом відображення закупівлі у річному плані закупівель встановлено, що на порушення вимог пункту 1 частини 2 статті 4 Закону України “Про публічні закупівлі” від 25.12.2015 №922-VIII (далі – Закон №922-VIII) річний план закупівель UA-P-2020-06-01-002891-b не містить інформації про місцезнаходження Замовника.
ДП “ДОРОГИ ПРИКАРПАТТЯ” наголошує на тому, що наведене не відповідає дійсності.
Так, в річному плані закупівель UA-P-2020-06-01-003854-c на 2020 рік, оприлюдненому в електронній системі закупівель 01 червня 2020 року, місце знаходження Замовника вказано в п. 9.
“9. Примітки: Місце знаходження Замовника:76014, м. Івано-Франківськ, вул. Степана Бандери,77; Категорія Замовника: юридична особа, яка забезпечує потреби держави або територіальної громади/юридична особа одержувачем бюджетних коштів”. Форма річного плану закупівель, роздрукованого з електронної системи закупівель, додається.
Таким чином, порушення Замовником вимог пункту 1 частини другої статті 4 Закону №922-VIII відсутнє.
2. Орган державного фінансового контролю вказує на те, що на порушення вимог пункту 8 частини другої статті 21 Закону №922-VIII опубліковане оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформації про мову, якою повинні готуватися тендерні пропозиції.
Однак, наведене не відповідає дійсності.
В оголошенні про проведення закупівлі, а саме в інформації про предмет закупівлі, оприлюдненій в електронній системі закупівель, чітко зазначено про те, що мова, якою повинні готуватися тендерні пропозиції – українська. Оголошення про проведення, роздруковане з електронної системи закупівель, додається.
Таким чином, порушення Замовником вимог пункту 8 частини другої статті 21 Закону №922-VIII відсутнє.
3. Проведеним моніторингом відповідності тендерної документації вимогам Закону органом державного фінансового контролю встановлено, що на порушення частини 8 статті 12 Закону №922-VIII в тендерній документації (пункт 3.13) Замовником встановлено вимоги, що Переможець торгів у строк, що не перевищує двох робочих днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, повинен надати Замовнику на погодження договірну ціну, сформовану відповідно до вимог пунктів 3.3.-3.11. Договірна ціна надається Замовнику у паперовому вигляді, а також додатково в електронному вигляді на портативному носії інформації (файл з розширенням sts в форматі програмного комплексу «Будівельні Технології – Кошторис» або іншого програмного комплексу з розширенням bdcu чи bsdu (ІБД в редакції 5.2) із супровідним листом на фірмовому бланку із вихідними реквізитами (дата, номер) та повною назвою предмета закупівлі. Вважає встановлення у тендерній документації вимоги щодо надання договірної ціни у паперовому вигляді таким, що суперечить вимогам частини 8 статті 12 Закону, та недотриманням принципів здійснення закупівель, визначених у статті 5 Закону, зокрема, принципу відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.
В заперечення наведеному Державне підприємство “ДОРОГИ ПРИКАРПАТТЯ” зазначає наступне.
Відповідно до частини 8 статті 12 Закону №922-VIII подання інформації під час проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі здійснюється в електронному вигляді через електронну систему закупівель. Замовникам забороняється вимагати від учасників подання у паперовому вигляді інформації, поданої ними під час проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі.
Згідно п. 3.12. ч. 3 “Проект договору про закупівлю” розділу 6 “Результати торгів та укладання договору про закупівлю” тендерної документації на закупівлю робіт “Експлуатаційне утримання та поточний дрібний ремонт автомобільних доріг загального користування місцевого значення Богородчанського, Надвірнянського, Тисменицького, Тлумацького районів Івано-Франківської області (45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь)” переможець торгів у строк, що не перевищує двох робочих днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, повинен надати Замовнику на погодження договірну ціну, сформовану відповідно до вимог пунктів 3.3.-3.11.
Як випливає з наведеного, у ч.8 ст.12 Закону №922-VIII мова йде про учасника процедури закупівлі/спрощеної закупівлі, а в п.3.12. р.6 тендерної документації на закупівлю вищевказаних робіт – про переможця торгів.
Відповідно до п.37 ч.1 ст.1 Закону №922-VIII учасник процедури закупівлі/спрощеної закупівлі – фізична особа, фізична особа-підприємець чи юридична особа-резидент або нерезидент, у тому числі об’єднання учасників, яка подала тендерну пропозицію/пропозицію або взяла участь у переговорах у разі застосування переговорної процедури закупівлі.
Згідно п.18 ч.1 ст.1 Закону №922-VIII переможець процедури закупівлі - учасник, тендерна пропозиція якого відповідає всім критеріям та умовам, що визначені у тендерній документації, і визнана найбільш економічно вигідною, та якому замовник повідомив про намір укласти договір про закупівлю, або учасник, якому замовник повідомив про намір укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі.
Таким чином, встановлення у тендерній документації вимоги щодо надання договірної ціни у паперовому вигляді саме переможцем торгів не суперечить вимогам частини 8 статті 12 Закону №922-VIII та не порушує принципи здійснення закупівель, визначених у ст. 5 Закону №922-VIII, в т.ч. принцип відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель .
4. За результатами моніторингу встановлено невідповідність пропозиції Переможця умовам ТД. Відповідно до Додатку № 1 ТД Замовником вимагалось надання учасниками підтвердження наявності основних машин та механізмів для виконання робіт (автогрудронатор, фреза дорожня, автогрейдер, коток дорожній, екскаватор, автомобіль-самоскид, автомобільбортовий, машина/устаткування для ямкового ремонту а/б покриття струменевим/пневмоструменевим методом) оригіналами техпаспортів або свідоцтв про державну реєстрацію транспортного засобу яка підлягає державній реєстрації. Однак, ТОВ «БМБУД» на підтвердження автогрудронатора надано копію свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу, чим не дотримано вимогу додатку 1 ТД. На виконання частини 16 статті 29 Закону № 922-VIII Замовником розміщено в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей щодо надання підтвердження наявності автогрудронатора на базі автомобіля. Однак, Переможцем не виправлено невідповідності, зокрема не завантажено оригінал свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу Автогудронатора спеціалізований вантажний – спеціалізований цистерна MAN TGA 24.430, чим порушено ч. 9 ст. 26 Закону. Отже, відповідно до порушення частини першої статті 31 Закону № 922-VIII Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «БМБУД» як таку, що не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону № 922-VIII.
В заперечення наведеному Державне підприємство “ДОРОГИ ПРИКАРПАТТЯ” зазначає наступне.
За результатами розгляду пропозиції ТОВ «БМБУД» було встановлено, що на підтвердження автогрудронатора учасником надано копію свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу - Автогудронатора спеціалізований вантажний – спеціалізований цистерна MAN TGA 24.430, чим не дотримано вимогу додатку 1 ТД. На виконання частини 16 статті 29 Закону № 922-VIII Замовником 22.07.2020. року розміщено в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей щодо надання підтвердження наявності автогрудронатора на базі автомобіля. Відповідно до частини 9 статті 26 Закону №922-VIII «Учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Замовник розглядає подані тендерні пропозиції з урахуванням виправлення або невиправлення учасниками виявлених невідповідностей»
На виконання вимоги Учасником ТОВ «БМБУД» завантажено оновлені документи. В оновленій довідці про наявність машин, механізмів та техніки, необхідних для надання послуг №2Т від 22.07.2020 у п.10 зазначено «Спецтехніка, (Автогудронатор) Самохідна машина для розливу бітуму ACMAR SA CRAON». На підтвердження наявності зазначеної в п.10 машини Учасником надано договір надання послуг (файл «Договір надання послуг 09_04-2020_1»), лист від надавача послуг (файл «Лист підтвердження автогудронатора») та оригінал свідоцтва про реєстрацію великовантажного транспортного засобу (файл «10 Тех. паспорт машина для розливу бітуму»), чим повністю виконано вимогу Замовника.
Враховуючи наведене вище, вважаємо, що Замовником не допущено порушень законодавства в частині складання форм документів у сфері публічних закупівель та інших порушень законодавства у сфері закупівель при проведенні процедури закупівлі робіт: “ Експлуатаційне утримання та поточний дрібний ремонт автомобільних доріг загального користування місцевого значення Богородчанського, Надвірнянського, Тисменицького, Тлумацького районів Івано-Франківської області (45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь”. Вказана процедура закупівлі проведена ДП “ДОРОГИ ПРИКАРПАТТЯ” з дотриманням вимог Закону України “Про публічні закупівлі”, в т. ч. з дотриманням принципів здійснення закупівлі, визначених у ст. 5 Закону.
Оцінка ДАСУ від 29.12.2020
-