Висновок
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів встановлено порушення вимог пункту 8 частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів встановлено порушення вимог пункту 8 частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пунктів 2 та 11 частини другої статті 22 Закону, частини третьої та п’ятої статті 17 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані закупівель; оприлюднення інформації про закупівлю; внесення змін до тендерної документації; своєчасності надання відповіді на звернення за роз’ясненнями щодо тендерної документації та на звернення з вимогою щодо усунення порушення під час проведення тендеру – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, в межах законодавства вжити заходів щодо відміни тендеру відповідно до пункту 2 частини першої статті 32 Закону та вжити заходів щодо недопущення таких порушень в подальшому, та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень (порушення) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 20 жовтня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані закупівель; оприлюднення інформації про закупівлю; повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів; відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); внесення змін до неї; своєчасності надання відповіді на звернення за роз’ясненнями щодо тендерної документації та на звернення з вимогою щодо усунення порушення під час проведення тендеру.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік Державного навчального закладу «Подільський центр професійно - технічної освіти» (далі – Замовник) за номером ID: UA-P-2020-10-05-004275-c; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням Уповноваженої особи Замовника від 05.10.2020 №08 (зі змінами від 12.10.2020); звернення за роз’ясненнями щодо тендерної документації від 06.10.2020; відповіді Замовника на звернення від 06.10.2020, від 08.10.2020; звернення з вимогою щодо усунення порушення від 06.10.2020 за номером ID: UA-2020-10-05-008381-a.b1 та від 09.10.2020 за номером ID: UA-2020-10-05-008381-a.a2; відповіді Замовника на звернення від 06.10.2020 та від 12.10.2020.
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів встановлено, що в порушення вимог пункту 8 частини другої статті 21 Закону оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформації щодо мови (мов), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено, що строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, зазначений Замовником в пункті 4 розділу ІІІ тендерної документації та пункті 2 Додатку №1 до тендерної документації не відповідає вимогам пункту 11 частини другої статті 22 Закону.
Відповідно до пункту 11 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються відомості щодо строку дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, але не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій;
Крім того встановлено, що в порушення вимог пункту 2 частини другої статті 22 Закону вимоги до учасників щодо підтвердження відсутності підстав для відмови учаснику в участі у процедурі закупівлі та відхилення тендерної пропозиції учасника, встановлені Замовником у Додатку №2 до тендерної документації не відповідають частині третій та п’ятій статті 17 Закону.
Відповідно до частини третьої статті 17 Закону учасник процедури закупівлі в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції підтверджує відсутність підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті.
Відповідно до частини п’ятої статті 17 Закону замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель;
Відповідно до пункту 7 наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 №1082 «Про затвердження Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за №610/34893 (далі – Наказ №1082) замовник/ЦЗО/учасник/постачальник може вносити зміни до інформації, яку вже оприлюднено на веб-порталі, у випадках, передбачених Законом. При цьому Законом не передбачено внесення змін до оголошення про проведення процедур закупівлі, які передбачені частиною першою статті 13 Закону.
Відповідно до пункту 2 частини першої статті 32 Закону замовник відміняє тендер у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути.
Усунення порушень
Звіт замовника від 27.10.2020
З метою дотримання законодавства та усунення порушень зобов’язуємся відмінити тендер по процедурі - Відкриті торги (номер процедури закупівлі в системі електонних закупівель UA-2020-09-09-002552-a) послуга «Встановлення системи пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та передачі тривожних сповіщень здійснюється в експлуатованій будівлі навчального корпусу №1 ДНЗ «Подільський центр професійно-технічної освіти» (розташованого за адресою Хмельницька область, м. Кам’янець-Подільський вул. Герої Небесної Сотні 43)» відповідно до пункту 2 частини першої статті 32 Закону України «Про публічні закупівлі» відміна тендеру чи визначання тендеру таким, що не відбувся, неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які не можливо усунути.
А саме не можливо усунути порушення вимог пункту 8 частини другої статті 21 Закону України «Про публічні закупівлі»: Оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити наступну інформацію : мова (мови),якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції.
Зобов’язуємся усунути всі порушення по процедурі - Відкриті торги (номер процедури закупівлі в системі електонних закупівель UA-2020-09-09-002552-a) послуга «Встановлення системи пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та передачі тривожних сповіщень здійснюється в експлуатованій будівлі навчального корпусу №1 ДНЗ «Подільський центр професійно-технічної освіти» (розташованого за адресою Хмельницька область, м. Кам’янець-Подільський вул. Герої Небесної Сотні 43)» та з новими змінами до тендурної документації перезапустити тендер з усунутими порушеннями.
Оцінка ДАСУ від 28.10.2020
Порушення усунуто. Замовником прийнято рішення про відміну тендеру (протокол від 27.10.2020 №12).