Висновок
За результатами аналізу питання відображення закупівлі в річному плані закупівель встановлено порушення вимог пункту 2 частини другої статті 4 Закону.
За результатами аналізу питання відображення закупівлі в річному плані закупівель встановлено порушення вимог пункту 2 частини другої статті 4 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП «ЯЦУНЬ НАТАЛІЯ АНДРІЇВНА» встановлено порушення вимог абзацу третього пункту 3 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону, внесення змін до неї, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законом порядку шляхом розірвання договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 23 жовтня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), внесення змін до неї, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік Комунального некомерційного підприємства «Красилівський Центр первинної медико-санітарної допомоги» Красилівської районної ради Хмельницької області (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника від 09.09.2020 №85 (зі змінами від 18.09.2020), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію фізичної особи-підприємця «ЯЦУНЬ НАТАЛІЯ АНДРІЇВНА» (далі – ФОП «ЯЦУНЬ НАТАЛІЯ АНДРІЇВНА»), протокол засідання тендерного комітету від 29.09.2020 №89, повідомлення про намір укласти договір від 29.09.2020, договір купівлі-продажу від 12.10.2020 № 3-Т, пояснення, надані Замовником через електронну систему закупівель 21.10.2020.
За результатами моніторингом встановлено, що в порушення вимог пункту 2 частини другої статті 4 Закону річний план закупівель за номером ID: UA-P-2020-09-09-004694-b не містить інформації про назву медичного виробу відповідно до національного класифікатора НК 024:2019 «Класифікатор медичних виробів», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 05 лютого 2019 року №159.
Крім того, згідно частини шостої статті 17 Закону переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті.
За результатами моніторингу встановлено, що відповідно до пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації Замовник встановив вимогу щодо надання переможцем процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, документів шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель (у вигляді передбаченому згідно п. 1 розділу ІІІ цієї документації), що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону, а саме: довідку, видану Департаментом інформатизації МВС України (територіальним органом з надання сервісних послуг МВС України), та щодо (не)притягнення до кримінальної відповідальності, відсутність (наявність) судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України, що містить інформацію станом на дату, не раніше дня оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю в електронній системі закупівель. Зазначена довідка надається щодо осіб (особи), визначених згідно п. 5, 6, частини 1 ст. 17 Закону; довідку, складену учасником у довільній формі, що підтверджує відсутність підстави, передбаченої п.12 частини 1 ст.17 Закону; довідку, складену учасником у довільній формі, що підтверджує відсутність підстави, передбаченої абзацом 1 ч. 2 ст. 17 Закону, або інформацію у довільній формі, що підтверджує вжиття заходів для доведення надійності учасника, згідно абзацу 2 ч. 2 ст. 17 Закону.
При цьому, переможець процедури закупівлі ФОП «ЯЦУНЬ НАТАЛІЯ АНДРІЇВНА» не надав у визначений частиною шостою статті 17 Закону та пунктом 5 розділу ІІІ тендерної документації строк через електронну систему закупівель документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону. Однак, в порушення вимог абзацу третього пункту 3 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію переможця процедури закупівлі ФОП «ЯЦУНЬ НАТАЛІЯ АНДРІЇВНА», який не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону, та уклав з ним договір купівлі-продажу від 12.10.2020 № 3-Т.
Усунення порушень
Звіт замовника від 27.10.2020
За результатами проведення моніторингу Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області щодо закупівлі Автоматичний гематологічний аналізатор (код за ДК 021:2015: 38430000-8 - Детектори та аналізатори ) були виявлені такі порушення , а саме:
• порушення вимог пункту 2 частини другої статті 4 Закону України ‘‘ Про публічні закупівлі ’’ річний план закупівель за номером ID: UA-P-2020-09-09-004694-b не містить інформації про назву медичного виробу відповідно до національного класифікатора НК 024:2019 «Класифікатор медичних виробів», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 05 лютого 2019 року №159 ;
• порушення вимог абзацу третього пункту 3 частини першої статті 31 Закону України ‘‘Про публічні закупівлі ’’ замовник не відхилив тендерну пропозицію переможця процедури закупівлі ФОП «ЯЦУНЬ НАТАЛІЯ АНДРІЇВНА», який не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону.
Тендерним комітетом було розглянуто вище викладене, запропоновано детально проаналізувати допущені помилки і зробити висновки. На основі Висновку Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області розірвати Договір № 3Т від 12 жовтня 2020 року укладений між КНП ‘‘ Красилівський Центр ПМСД ’’ та ФОП Яцунь Наталія Андріївна у зв’язку неможливістю усунення виявлених порушень у сфері публічних закупівель.
Оцінка ДАСУ від 27.10.2020
Порушення усунуто шляхом розірвання договору від 12.10.2020 №3Т згідно додаткової угоди від 27.10.2020 №1.
Запити й пояснення
19.10.2020 · ДАСУ: Про надання (інформації) пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі автоматичного гематологічного аналізатора (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2020-09-09-001318-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснення з наступного питання.
Відповідно до вимог пункту 2 частини другої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) у тендерній документації зазначаються один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 цього Закону, підстави, встановлені статтею 17 цього Закону, та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством.
Згідно частини третьої статті 17 Закону учасник процедури закупівлі в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції підтверджує відсутність підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті. Спосіб документального підтвердження згідно із законодавством щодо відсутності підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті, визначається замовником для надання таких документів лише переможцем процедури закупівлі через електронну систему закупівель.
Відповідно до частини шостої статті 17 Закону переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті.
Вищевказані вимоги містяться у пункті п’ятому розділу ІІІ тендерної документації, затвердженої рішенням тендерного комітету Замовника від 09.09.2020 №85 (зі змінами від 18.09.2020), а саме: «Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель (у вигляді передбаченому згідно п. 1 розділу ІІІ цієї документації), що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону, а саме:
- довідка, видана Департаментом інформатизації МВС України (територіальним органом з надання сервісних послуг МВС України), та щодо (не)притягнення до кримінальної відповідальності, відсутність (наявність) судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України, що містить інформацію станом на дату, не раніше дня оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю в електронній системі закупівель. Зазначена довідка надається щодо осіб (особи), визначених згідно п. 5, 6, частини 1 ст. 17 Закону;
- довідка, складена учасником у довільній формі, що підтверджує відсутність підстави, передбаченої п.12 частини 1 ст.17 Закону;
- довідка, складена учасником у довільній формі, що підтверджує відсутність підстави, передбаченої абзацом 1 ч. 2 ст. 17 Закону, або інформація у довільній формі, що підтверджує вжиття заходів для доведення надійності учасника, згідно абзацу 2 ч. 2 ст. 17 Закону».
При цьому, згідно вимог абзацу третього пункту 3 частини першої статті 31 Закону Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону.
Для уточнення питань, що виникли в ході моніторингу, прошу надати інформацію (пояснення) з наступного питання: чому Замовником не відхилено тендерну пропозицію переможця процедури закупівлі ФОП "ЯЦУНЬ НАТАЛІЯ АНДРІЇВНА", який не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених пунктом 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснення необхідно долучити його документальне підтвердження.
21.10.2020 · Замовник: Пояснення щодо підтвердження переможця
Тендерним комітетом замовника Комунальне некомерційне підприєство «Красилівський Центр первинної медико-санітарної допомоги» Красилівської районної ради Хмельницької області було проведено закупівлю Автоматичний гематологічний аналізатор за процедурою відкриті торги по коду ДК 021:2015 - 38430000-8 - Детектори та аналізатори ( ідентифікатор закупівлі ID: UA-2020-09-09-001318-а). В аукціоні взяло участь два учасники: ФОП ‘‘ЯЦУНЬ НАТАЛІЯ АНДРІЇВНА’’ та ТОВ ‘‘ЛАБ-СЕРВІС’’. Системою автоматично визначено переможця з найнижчою ціновою пропозицією - ФОП «ЯЦУНЬ НАТАЛІЯ АНДРІЇВНА».
Тендерним комітетом відповідно до вимог пункту 2 частини другої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» у тендерній документації було зазначено декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 цього Закону, підстави, встановленні статтею 17 цього Закону, та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством.
При розгляді пакету документів наданих учасником виявлено, що тендерна пропозиція, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі відповідають вимогам заявленим в тендерній документації. Всі документи надані учасником для підтвердження кваліфікаційних критерій переглянуті та перевірені на відсутність підстав для відмови згідно статті 16 та статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі». І тому було вирішено визнати пропозицію ФОП «ЯЦУНЬ НАТАЛІЯ АНДРІЇВНА» переможною і подати повідомлення про намір укласти договір.
Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону. Як переможцем учасником надано довідку МВС станом на 30.09.2020 року яка підтверджує відсутність підстав статті 17 пункту 5 і 6. Натомість довідок, удовільній формі, які підтверджують відсутність підстав статті 17 пунктів 12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону він не підкріпив в електрону систему як переможець. Перед укладанням договору замовником не було належно перевірено чи всі довідки відповідно до статті 17 ФОП «ЯЦУНЬ НАТАЛІЯ АНДРІЇВНА» підкріпив в електрону систему закупівель. Виходячи з вище вказаного замовником небуло відхилено тендерну пропозицію переможця процедури закупівлі ФОП "ЯЦУНЬ НАТАЛІЯ АНДРІЇВНА", яка не надала у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених пунктом 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону. Після повторного перегляду документів замовником виявлено про допущення порушень законодавства у сфері публічних закупівель і взято до уваги данне порушення, щоб в майбутньому більше не допускати схожих помилок.
Попередньо, переможцем процедури закупівлі ФОП «ЯЦУНЬ НАТАЛІЯ АНДРІЇВНА» надані такі довідки як учасником процедури закупівлі а саме: довідка про дострокове розірвання Договору та санкції, довідка про дитячу працю та торгівлю людьми.
Враховуючи крайню необхідність замовником у вказаному автоматичному гематологічному аналізаторі, а особливо строках його поставки , тендерним комітетом під час прийняття рішення бралось до уваги також те, що підприємство неодноразово співпрацює із постачальником медикаментів та медичного обладнання ФОП «ЯЦУНЬ НАТАЛІЯ АНДРІЇВНА», як добросовісним, відповідальним та надійним підприємцем. А також те, що ФОП «ЯЦУНЬ НАТАЛІЯ АНДРІЇВНА» разом із іншими документами була представлена Довідка про те, що на території України станом на 30.09.2020 Яцунь Наталія Андріївна до кримінальної відповідальності не притягується, не знятої чи непогашеної судимості не має та в розшуку не перебуває.
21.10.2020 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
Тендерним комітетом замовника Комунальне некомерційне підприєство «Красилівський Центр первинної медико-санітарної допомоги» Красилівської районної ради Хмельницької області було проведено закупівлю Автоматичний гематологічний аналізатор за процедурою відкриті торги по коду ДК 021:2015 - 38430000-8 - Детектори та аналізатори ( ідентифікатор закупівлі ID: UA-2020-09-09-001318-а). В аукціоні взяло участь два учасник: ФОП ‘‘ЯЦУНЬ НАТАЛІЯ АНДРІЇВНА’’ та ТОВ ‘‘ЛАБ-СЕРВІС’’. Системою автоматично визначено переможця з найнижчою ціновою пропозицією. Нею виявилась пропозиція ФОП «ЯЦУНЬ НАТАЛІЯ АНДРІЇВНА».
Тендерним комітетом відповідно до вимог пункту 2 частини другої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» у тендерній документації було зазначено декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 цього Закону, підстави, встановленні статтею 17 цього Закону, та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством.
При розгляді пакету документів наданих учасником виявлено, що тендерна пропозиція, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі відповідають вимогам заявленим в тендерній документації. Всі документи надані учасником для підтвердження кваліфікаційних критерій переглянуті та перевірені на відсутність підстав для відмови згідно статті 16 та статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі». І тому було вирішено визнати пропозицію ФОП «ЯЦУНЬ НАТАЛІЯ АНДРІЇВНА» переможною і подати повідомлення про намір укласти договір. Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів.
Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону. Як переможцем учасником надано довідку МВС станом на 30.09.2020 року яка підтверджує відсутність підстав статті 17 пункту 5 і 6. Натомість довідок, вдовільній формі, які підтверджують відсутність підстав статті 17 пунктів 12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону він не підкріпив в електрону систему як переможець. Перед укладання договору замовником не було належно перевірено чи всі довідки відповідно до статті 17 ФОП «ЯЦУНЬ НАТАЛІЯ АНДРІЇВНА» підкріпив в електрону систему закупівель. Виходячи з вище вказаного амовником небуло відхилено тендерну пропозицію переможця процедури закупівлі ФОП "ЯЦУНЬ НАТАЛІЯ АНДРІЇВНА", яка не надала у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених пунктом 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону. Після повторного перегляду документів замовником виявлено про допущення порушень законодавства у сфері публічних закупівель і взято до уваги данне порушення, щоб в майбутньому більше не допускати подібних помилок.
У той же час, переможцем процедури закупівлі ФОП «ЯЦУНЬ НАТАЛІЯ АНДРІЇВНА» надані такі довідки як учасником процедури закупівлі а саме: довідка про дострокове розірвання Договору та санкції, довідка про дитячу працю та торгівлю людьми.
Враховуючи крайню необхідність замовником у вказаному автоматичному гематологічному аналізаторі, а особливо строках його поставки , тендерним комітетом під час прийняття рішення бралось до уваги також те, що підприємство довгий час співпрацює із постачальником медикаментів та медичного обладнання ФОП «ЯЦУНЬ НАТАЛІЯ АНДРІЇВНА», як добросовісним, відповідальним та надійним підприємцем. А також те, що ФОП «ЯЦУНЬ НАТАЛІЯ АНДРІЇВНА» разом із іншими документами була представлена Довідка про те, що на території України станом на 30.09.2020 Яцунь Наталія Андріївна до кримінальної відповідальності не притягується, не знятої чи непогашеної судимості не має та в розшуку не перебуває.