Висновок
Замовник в оприлюдненому оголошені про проведення відкритих торгів не зазначив інформацію про мову (мови), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції. Замовником при підготовці тендерної документації не дотримано Наказу №680 щодо завантаження до електронної системи закупівель додатків (Додатки 1,3,4,5,6,7) до тендерної документації окремими файлами.
За результатами аналізу питання відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону встановлено порушення вимог пункту 8 частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог частини третьої, п’ятої та шостої статті 17 Закону та пунктів 2, 11 частини другої статті 22 Закону.
Під час моніторингу встановлено, що Замовником при підготовці тендерної документації не дотримано Наказу №680 щодо завантаження до електронної системи закупівель додатків (Додатки 1,3,4,5,6,7) до тендерної документації окремими файлами.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель в частині визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку та вжити заходів щодо недопущення таких порушень в подальшому та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень (порушення) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 28 жовтня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, повнота відображення інформації в оголошені про проведення відкритих торгів, відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції від 19.04.2020) (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства Красилівська житлово-експлуатаційна контора (далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника від 25 вересня 2020 року №35.
За результатами моніторингу встановлено, що в порушення пункту 8 частини другої статті 21 Закону Замовник в оприлюдненому оголошені про проведення відкритих торгів не зазначив інформацію про мову (мови), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції.
Також встановлено, що:
- в порушення пункту 11 частини другої статті 22 Закону інформація, зазначена у пункті 3 розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» та у пункті 2 Додатку 1тендерної документації не відповідає вимогам Закону в частині строку дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерна пропозиція вважається дійсною.
Відповідно до пункту 11 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються відомості щодо строку дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, але не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
- в порушення вимог пункту 2 частини другої статті 22 Закону Замовником
у Додатку 3 тендерної документації не встановлена вимога для переможця торгів щодо підтвердження відсутності підстави, встановленої частиною другою статті 17 Закону, що не відповідає частинам третій та шостій статті 17 Закону.
Згідно із частиною третьої статті 17 Закону спосіб документального підтвердження згідно із законодавством щодо відсутності підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті, визначається замовником для надання таких документів лише переможцем процедури закупівлі через електронну систему закупівель.
Відповідно до частини шостої статті 17 Закону переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті.
- в порушення вимог частини п’ятої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону Замовник у Додатку 3 тендерної документації встановив вимогу до переможця торгів щодо надання ним документального підтвердження інформації про відповідність підставам, встановленим пунктами 2, 3 та 8 частини першої статті 17 Закону, яка міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Згідно частини п’ятої статті 17 Закону замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель.
Постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 № 835 "Про затвердження положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних" затверджено Перелік наборів даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних.
Узгоджена позиція Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України щодо застосування замовниками статті 17 Закону з переліком необхідних документів оприлюднена у листі від 03.06.2020 №3304-04/34835-06.
Крім того, у пункті 11.2 розділу XI проєкту договору про закупівлю зазначено, що і стотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватись крім випадків, зазначених у частині четвертої статті 36 Закону В даному випадку здійснено посилання на невідповідні статті чинної редакції Закону (статті 36 замість статті 41 Закону).
У редакції Закону, яка є чинною на момент оголошення процедури закупівлі, основні вимоги до договору про закупівлю та внесення змін до нього визначено у статті 41 Закону.
Під час моніторингу встановлено, що Замовником при підготовці тендерної документації не дотримано наказу від 13.04.2016 №680 (далі – Наказ №680) Міністерства економічного розвитку і торгівлі України «Про затвердження примірної тендерної документації» щодо завантаження до електронної системи закупівель додатків (Додатки 1,3,4,5,6,7) до тендерної документації окремими файлами.
Відповідно до пункту 7 Наказу №1082 замовник/ЦЗО/учасник/постачальник може вносити зміни до інформації, яку вже оприлюднено на вебпорталі, у випадках, передбачених Законом. При цьому, Законом не передбачено внесення змін до оголошення про проведення процедур закупівлі, які передбачені частиною першою статті 13 Закону.
Відповідно до пункту 2 частини першої статті 32 Закону замовник відміняє тендер у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути.
Усунення порушень
Звіт замовника від 30.10.2020
- порушення пункту 8 частини другої статті 21 Закону Замовник в оприлюдненому оголошені про проведення відкритих торгів не зазначив інформацію про мову (мови), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції. – тендер відмінено.
- в порушення пункту 11 частини другої статті 22 Закону інформація, зазначена у пункті 3 розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» та у пункті 2 Додатку 1тендерної документації не відповідає вимогам Закону в частині строку дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерна пропозиція вважається дійсною. – тендер відмінено.
- в порушення вимог пункту 2 частини другої статті 22 Закону Замовником у Додатку 3 тендерної документації не встановлена вимога для переможця торгів щодо підтвердження відсутності підстави, встановленої частиною другою статті 17 Закону, що не відповідає частинам третій та шостій статті 17 Закону – тендер відмінено.
- в порушення вимог частини п’ятої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону Замовник у Додатку 3 тендерної документації встановив вимогу до переможця торгів щодо надання ним документального підтвердження інформації про відповідність підставам, встановленим пунктами 2, 3 та 8 частини першої статті 17 Закону, яка міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним – тендер відмінено.
- Порушення стосовно посилання на невідповідні статті чинної редакції – тендер відмінено.
- Порушення стосовно не дотримання наказу від 13.04.2016 №680 (далі – Наказ №680) Міністерства економічного розвитку і торгівлі України «Про затвердження примірної тендерної документації» щодо завантаження до електронної системи закупівель додатків (Додатки 1,3,4,5,6,7) до тендерної документації окремими файлами – тендер відмінено.
Оцінка ДАСУ від 02.11.2020
Тендерним комітетом Замовника прийнято рішення вiдмiнити гrроцедуру заkупiвлi вiдкритi торги закодом ДК 021:2015: З9293300-5-<Штучна травa>> у зв'язку знеможJIивостi усунення порушень, що виникJIи через виявленi порушення законодавства у сферi
публiчних закупiвель,. Протокол засідання тендерного комітету від 30.10.20 № 37