Висновок
За результатами аналізу питання відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону встановлено порушення вимог пункту 8 частини другої статті 21 Закону При підготовці тендерної документації не дотримано Наказу №680 щодо завантаження до електронної системи закупівель додатків (Додатки 1,3,4,5,6,7) до тендерної документації окремими файлами.
За результатами аналізу питання відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону встановлено порушення вимог пункту 8 частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пунктів 2, 11, 14 частини другої статті 22 Закону, частини третьої та шостої статті 17 Закону.
Під час моніторингу встановлено, що Замовником при підготовці тендерної документації не дотримано Наказу №680 щодо завантаження до електронної системи закупівель додатків (Додатки 1,3,4,5,6,7) до тендерної документації окремими файлами.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель в частині визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі; – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 20 жовтня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, повнота відображення інформації в оголошені про проведення відкритих торгів, відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції від 19.04.2020) (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель військової частини А2730 (далі – Замовник) на 2020 рік № UA-P-2020-09-23-002882-c; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію затверджену рішенням тендерного комітету Замовника від 21 вересня 2020 року №59.
За результатами аналізу питання відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону встановлено, що в порушення пункту 8 частини другої статті 21 Закону оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформації щодо мови (мов), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції.
За результатами аналізу питання відповідності вимогам тендерної документації встановлено, що:
- в порушення пункту 11 частини другої статті 22 Закону інформація, зазначена у пункті 4 розділу III та у пункті 1 Додатку 5 тендерної документації не відповідає вимогам Закону в частині строку дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерна пропозиція вважається дійсною.
Відповідно до пункту 11 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються відомості щодо строку дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, але не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
- в порушення пункту 14 частини другої статті 22 Закону Замовник не зазначив у тендерній документації відомостей щодо кінцевого строку подання тендерних пропозицій;
- в порушення вимог пункту 2 частини другої статті 22 Закону Замовником в підпункті 7 пункту 5 Розділу III та Додатку 2 тендерної документації не встановлена вимога для переможця торгів щодо підтвердження відсутності підстави, встановленої пунктом 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону, що не відповідає частинам третій та шостій статті 17 Закону.
Згідно із частиною третьої статті 17 Закону спосіб документального підтвердження згідно із законодавством щодо відсутності підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті, визначається замовником для надання таких документів лише переможцем процедури закупівлі через електронну систему закупівель.
Відповідно до частини шостої статті 17 Закону переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті.
Під час моніторингу встановлено, що Замовником при підготовці тендерної документації не дотримано наказу від 13.04.2016 №680 (далі – Наказ №680) Міністерства економічного розвитку і торгівлі України «Про затвердження примірної тендерної документації» щодо завантаження до електронної системи закупівель додатків (Додатки 1,3,4,5,6,7) до тендерної документації окремими файлами.
Відповідно до пункту 7 Наказу №1082 замовник/ЦЗО/учасник/постачальник може вносити зміни до інформації, яку вже оприлюднено на вебпорталі, у випадках, передбачених Законом. При цьому Законом не передбачено внесення змін до оголошення про проведення процедур закупівлі, які передбачені частиною першою статті 13 Закону.
Відповідно до пункту 2 частини першої статті 32 Закону замовник відміняє тендер у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути.
Усунення порушень
Звіт замовника від 27.10.2020
Щодо порушення п.8 ч.2 ст.21 ЗУ «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), відповідно до якого, оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити мову (мови), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції, військова частина А2730 повідомляє, що форма оголошення на майданчику електронних торгів не містить поля щодо зазначення мови якою може бути подана тендерна пропозиція. Крім того тендерна документація зазначеної закупівлі містить вимогу у пункті 7 розділу І щодо мови якою повинні подаватись тендерні пропозиції.
Щодо порушення пункту 11 частини другої статті 22 Закону, а саме невідповідності інформації зазначеній у пункті 4 розділу III та у пункті 1 Додатку 5 тендерної документації вимогам Закону в частині строку дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерна пропозиція вважається дійсною, військова частина А2730 повідомляє, що відповідно до пункту 11 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються відомості щодо строку дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, але не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій. Тобто, зазначивши у пункті 4 розділу III та у пункті 1 Додатку 5 тендерної документації строк дії тендерної пропозиції протягом 120 днів з дня розкриття пропозицій, військова частина А2730 не порушила вимог пункту 11 частини другої статті 22 Закону, адже строк дії тендерної пропозиції визначений більше як 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Щодо порушення пункту 14 частини другої статті 22 Закону, відповідно до якого у тендерній документації зазначається кінцевий строк подання тендерних пропозицій, військова частина А2730 повідомляє, що кінцевий строк подання тендерних пропозицій зазначений у пункті 1 розділу IV тендерної документації.
Щодо порушення вимог пункту 2 частини другої статті 22 Закону, військова частина А2730 повідомляє, що відповідні вимоги визначені у тендерній документації у пункті 5 розділу ІІІ, зокрема на сторінці 12 у п.6 зазначено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених підпунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цього пункту.
Щодо недотримання вимог наказу від 13.04.2016 № 680 Міністерства економічного розвитку і торгівлі України «Про затвердження примірної тендерної документації» при підготовці тендерної документації, а саме, щодо завантаження до електронної системи закупівель додатків до тендерної документації окремими файлами, військова частина А2730 повідомляє, що даним наказом затверджено примірну тендерну документацію, тож така примірна форма не встановлює норм права, має рекомендаційний характер. Законом про публічні закупівлі не встановлено вимог щодо завантаження до електронної системи закупівель додатків до тендерної документації окремими файлами.