Висновок
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів установлено порушення вимог пункту 8 частини другої статті 21 Закону. За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані (додатку) встановлено порушення вимоги пункту 1 частини другої статті 4 Закону.
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів установлено порушення вимог пункту 8 частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані (додатку) встановлено порушення вимоги пункту 1 частини другої статті 4 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення норм частин третьої та шостої статті 17 Закону, пунктів 2 та 8 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Долина-Агро» встановлено порушення вимоги пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом вжиття заходів щодо розірвання договору, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі: 04 листопада 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Сільськогосподарське підприємство «Добробут Захід» П'ядицької сільської ради об'єднаної територіальної громади (далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ТОВ «Долина-Агро», протокол засідання тендерного комітету від 01 жовтня 2020 №4, укладений договір про закупівлю від 19 жовтня 2020 №26 (далі – Договір).
За результатами моніторингу встановлено, що в річному плані закупівель не міститься інформації про місцезнаходження та категорію Замовника, чим порушено вимогу пункту 1 частини другої статті 4 Закону.
На порушення вимог пункту 8 частини другої статті 21 Закону опубліковане оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформації про мову, якою повинні готуватися тендерні пропозиції.
Крім того, на порушення вимоги пункту 8 частини другої статті 22 Закону, Замовником у Додатку 3 «ПРОЕКТ ДОГОВОРУ про закупівлю товару» не зазначено повний перелік змін його умов, згідно частини п’ятої статті 41 Закону, зокрема:
- збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю. Обмеження щодо строків зміни ціни за одиницю товару не застосовується у випадках зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, газу та електричної енергії;
- покращення якості предмета закупівлі, за умови що таке покращення не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю;
- продовження строку дії договору про закупівлю та строку виконання зобов’язань щодо передачі товару, виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю;
- погодження зміни ціни в договорі про закупівлю в бік зменшення (без зміни кількості (обсягу) та якості товарів, робіт і послуг), у тому числі у разі коливання ціни товару на ринку;
- зміни ціни в договорі про закупівлю у зв’язку зі зміною ставок податків і зборів та/або зміною умов щодо надання пільг з оподаткування - пропорційно до зміни таких ставок та/або пільг з оподаткування;
- зміни встановленого згідно із законодавством органами державної статистики індексу споживчих цін, зміни курсу іноземної валюти, зміни біржових котирувань або показників Platts, ARGUS регульованих цін (тарифів) і нормативів, що застосовуються в договорі про закупівлю, у разі встановлення в договорі про закупівлю порядку зміни ціни;
- зміни умов у зв’язку із застосуванням положень частини шостої цієї статті.
У таблиці 4 Додатку 1 до ТД Замовник для переможця процедури закупівлі визначив: «Інформація про відсутність заборгованості з податків, зборів і платежів у переможця процедури закупівлі перевіряється Замовником в електронній системі закупівель в інформації, що автоматично формується в електронній системі закупівель в результаті взаємодії електронної системи закупівель з інформаційними системами Державної податкової служби України.
У випадку наявності в учасника заборгованості із сплати податків і зборів (обов’язкових платежів), що підтверджується згідно інформації, що міститься в електронній системі закупівель та яка сформована у порядку взаємодії електронної системи закупівель з інформаційними системами Державної податкової служби України щодо обміну інформацією про відсутність або наявність заборгованості (податкового боргу) зі сплати податків, зборів, платежів, контроль за якими покладено на органи Державної податкової служби України, в учасника процедури закупівлі (згідно наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України, Міністерства фінансів України від 17.01.2018р. № 37/11, далі – Порядок № 37/11), учасник повинен надати інформацію, що підтверджує здійснення останнім заходів щодо розстрочення і відстрочення такої заборгованості у порядку та на умовах, визначених законодавством країни реєстрації такого учасника, зокрема для суб’єктів господарювання, що зареєстровані на території України - рішення органу доходів і зборів та/або укладений договір про розстрочення (відстрочення), прийняте/укладений згідно порядку розстрочення (відстрочення) грошових зобов’язань (податкового боргу) платників податків, затвердженого наказом Міністерства доходів і зборів України від 10.10.2013р. № 574, або довідку про відсутність заборгованості з платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи, форма якої затверджена наказом Міністерства фінансів України від 03.09.2018 року №733, та яка видана контролюючим органом в електронній формі, що містить відповідну інформацію станом на будь-яку дату, наступну після оприлюднення в електронній системі закупівель відповіді інформаційно-телекомунікаційної системи ДФС на запит згідно Порядку № 37/11, згідно якої повідомляється про наявність заборгованості в учасника, але в будь-якому випадку в межах строку згідно ч. 6 ст. 17 Закону».
Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 №835 «Про затвердження Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних» (зі змінами) на офіційному порталі Державної податкової служби України (tax.gov.ua) та на Порталі відкритих даних (data.gov.ua) щомісяця оприлюднюється інформація про cy6'єктів господарювання, які мають податковий борг. Сума податкового боргу може змінюватись щоденно. Отже, необхідність підтвердження відсутності заборгованості перед бюджетом у суб’єктів господарювання шляхом видачі їм довідок залишається. Порядок надання довідки про відсутність заборгованості з платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи затверджено наказом Міністерства фінансів України від 03.09.2018 №733 та зареєстровано в Міністерстві юстиції України 27 вересня 2018 року за 1102/32554.
Частиною третьою статті 17 Закону визначено, що спосіб документального підтвердження згідно із законодавством щодо відсутності підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті, визначається Замовником для надання таких документів лише переможцем процедури закупівлі через електронну систему закупівель. Разом з тим, частиною шостою статті 17 Закону визначено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати Замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті.
Таким чином, Замовником не дотримано вимоги частин третьої та шостої статті 17 Закону та пункту 2 частини другої статті 22 Закону.
У таблиці 3 Додатку 1 до ТД Замовник вимагає від учасника надати інформацію, за підписом уповноваженої особи учасника про відсутність підстави, визначеної частиною другою статті 17 Закону. Однак, учасником ТОВ «Долина-Агро» у складі тендерної пропозиції вищезазначений документ не завантажено.
Таким чином, на порушення пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «Долина-Агро» як таку, що не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Усунення порушень
Звіт замовника від 10.11.2020
ЗАПЕРЕЧЕННЯ
до висновку моніторингу Державної аудиторської служби
по закупівлі UA-2020-09-08-000765-b
1. Річний план на 2020 рік було затверджено і опубліковано 27 грудня 2019 р., тобто на той час діяв старий Закон «Про публічні закупівлі». При створенні закупівлі з річного плану закупівель на електронному майданчику в персональному кабінеті дана інформація відображена, що відповідає всім вимогам діючого Закону «Про публічні закупівлі». Те, що на сторінці prozorro інформація відсутня, можна пояснити недостатніми технічними можливостями електронного майданчика.
Додаток 1 – фото сторінки плану закупівель в персональному кабінеті.
2. Згідно п. 8 ч. 2 ст. 21 Закону «Про публічні закупівлі», в Оголошені про проведення відкритих торгів має міститись інформація про мову, якою повинна готуватись тендерна документація. Оголошення оприлюднюєтеся в електронній системі шляхом внесення даних про закупівлю і його можна сформувати і роздрукувати на сторінці prozorro. На електронному майданчику при формуванні Оголошення відсутні поля, які дають можливість вказувати мову на якій повинна готуватись тендерна документація. Проте, інформація про підготовку тендерної документації українською мовою зазначена в самі тендерній документації, яка є основою для підготовки тендерних пропозицій.
Додаток 2 – Оголошення про проведення відкритих торгів.
3. В п. 8 ч. 2 ст. 22 Закону «Про публічні закупівлі» викладено, що «У тендерній документації зазначаються такі відомості: 8) проект договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов», тобто Закон України «Про публічні закупівлі» вимагає зазначити порядок, яким будуть керуватись сторони при внесенні змін у Договір і не зобов’язує зазначати повний перелік підстав згідно ч. 5 ст. 41 Закону. Щоб не додатково переписувати (дублювати) зазначену норму Закону в тексті договору, в Додатку 3 тендерної документації «Проект Договору», п. 11.1 проекту договору викладено в наступній редакції:
«Умови Договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань Сторонами у повному обсязі, крім випадків передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», що передбачає при внесенні змін керуватись Законом України «Про публічні закупівлі», де є перераховані всі випадки, коли ці зміни можна внести.
4. Згідно Додатку 1 тендерної документації:
- Учасник має подати Інформацію для підтвердження відсутності підстав відмови в участі в процедурі закупівлі відповідно до ст. 17 Закону України «Про публічні закупівлі. Для підтвердження інформації про відсутність підстав для відмови учаснику в участі у процедурі закупівлі, передбачені статтею 17 Закону Учасник повинен подати у складі своєї пропозиції інформацію шляхом завантаження її у вигляді файлів у форматах доступних для відображення (наприклад: *.pdf, *.jpg, *.jpeg), визначених у Таблиці 3.
- Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17, визначених у Таблиці 3.
В ч.3 ст. 17 Закону зазначено, що спосіб документального підтвердження згідно із законодавством щодо відсутності підстав, передбачених п.п. 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою ст. 17 Закону, визначається замовником для надання таких документів лише переможцем процедури закупівлі через електронну систему закупівель.
В ч. 6 ст. 17 Закону говориться про те, що Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частини другої статті 17 Закону.
Згідно ч.5 ст. 17 Закону Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель.
Отже, згідно тендерної документації та Закону Переможець мав подати документи по пунктах 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону, а інформація по пунктах 2, 3, 8 частини 1 статті 17 Замовник перевіряє самостійно у відкритих реєстрах, що зазначено в таблиці 4 Додатку 1 тендерної документації.
Повідомлення про намір укласти договір було опубліковано 01 жовтня 2020 р., отже ТОВ «Долина-Агро» мало подати у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюдення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю наступні документи чинні на момент подання:
- Електронну довідку МВС - загружено в систему 09.10.2020 р.
о 10.50 год довідку станом на
07.10.2020 р.
- Довідку про відсутність
заборгованості з податків,
зборів і платежів - загружено в систему 09.10.2020 р.
о 10.50 год довідку ГУ ДПС від
07.10.2020 р. № 6587
- Довідку у довільній формі,
що підтверджує відсутність
підстави, передбаченої абзацом
1 ч. 2 ст. 17 Закону - загружено в систему 09.10.2020 р.
о 10.50 год довідку від 09.10.2020 р.
№ 29
Виходячи з вище наведеного ТОВ «Долина-Агро» дотримано всіх вимог тендерної документації і Закону України «Про публічні закупівлі», як учасник і переможець. Тому підстав для розірвання договору з ТОВ «Долина –Агро» не має.
Крім цього всі договірні зобов’язання сторін по укладеному договорі про закупівлі станом на сьогодні виконані повністю.