Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення норм пункту 11 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Торговий Дім «Комунальна Техніка» – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку та/або заходів передбачених пунктом 2 частини першої статті 32 Закону та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі: 02 листопада 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» в редакції від 15.08.2020 (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Сільського комунального підприємства «Поляницякомунсервіс» (далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ТОВ «Торговий Дім «Комунальна Техніка», протоколи засідання тендерного комітету від 05.10.2020 № 12 та від 23.10.2020.
У пункті 4 Розділу ІІІ ТД Замовник визначив: «Тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 днів з дати розкриття тендерних пропозицій», що не відповідає пункту 2 Додатку 1 до ТД та є порушенням вимоги пункту 11 частини другої статті 22 Закону, яким визначено, що строк, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними має бути не менше ніж 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Усунення порушень
Звіт замовника від 10.11.2020
Згідно п.11 ч.2 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» встановлено, що Замовник у тендерній документації визначає строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, але цей строк не може бути меншим ніж 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій. Дана норма закону є диспозитивною, тобто такою що встановлює варіанти дій. Даною нормою чітко визначено лише мінімально-граничний термін дії тендерних пропозицій, та наголошуємо, що максимально-граничний термін дії тендерних пропозиції Законом не встановлено.
У пункті 4 Розділу ІІІ ТД Замовник визначив: «Тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 днів з дати розкриття тендерних пропозицій», що не відповідає пункту 2 Додатку 1 до ТД. Дане визначення не може вважатися порушенням вимог п.11 ч.2 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» тому що строк зазначений замовником в даному пункті ТД не є меншим ніж 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій, а є більшим. Дана невідповідність не може вважатись порушення законодавства в сфері публічних закупівель, тому що не порушує ані імперативних норм Закону України «Про публічні закупівлі», ані загальних принципів здійснення публічних закупівель.
У пункті 2 Додатку 1 до Тендерної документації Замовником визначено строк дії тендерної пропозиції у повній відповідності до норми п.11 ч.2 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме: «тендерна пропозиція вважається дійсною протягом 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій».
Зазначаємо, що у Додатку 1 до Тендерної документації Замовником визначено Форму цінової пропозиції яка заповнюється та подається учасниками процедури під час подання тендерних пропозицій, та інформація зазначена в даному Додатку та пропозиціях учасників є визначальною. Тому вважаємо, що недослівне додержання замовником приписів п.11 ч.2 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» у пункті 4 Розділу ІІІ тендерної документації, не може вважатися порушенням, з огляду на те, що така ситуація не призвела ані до невірного розуміння Учасниками умов закупівлі, ані до спотворення результатів торгів.
На даний момент процедура закупівлі знаходиться на етапі Розгляду тендерних пропозицій. Внесення змін до тендерної документації згідно ст. 24 Закону України «Про публічні закупівлі» можливо лише в період уточнень та на етапі прийому пропозицій. В теперішній час внесення змін до цієї закупівлі технічно неможливе. Також зазначаємо, що від учасників протягом усього терміну подання пропозицій не надходили запитання та скарги щодо зміни вимог тендерної документації, зокрема щодо терміну дії тендерних пропозицій.
Враховуючи вищенаведене, та з огляду на те, що згідно ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі» принципами здійснення публічних закупівель є: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія, ефективність та пропорційність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників та рівне ставлення до них; об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; запобігання корупційним діям і зловживанням, які замовником не було порушено, а також технічну неможливість внесення змін до тендерної документації вважаємо, що на цій стадії закупівлі порушення неможливо усунути.