"Капітальний ремонт Палацу культури "Металургів" по пр. Металургів, 150 у Кальміуському районі м. Маріуполя" (Коригування) (код ДК 021:2015: 45453000-7 «Капітальний ремонт і...

Висновок

За результатами аналізу питання щодо повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торів встановлено порушення вимог пунктів 8 та 9 частини другої статті 21 Закону.

За результатами аналізу питання щодо повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торів встановлено порушення вимог пунктів 8 та 9 частини другої статті 21 Закону.

За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення частини восьмої статті 12, частин третьої, п’ятої та шостої статті 17, пунктів 2, 14 частини другої та абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, повноти відображення інформації у річному плані, правильності заповнення форм документів, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Основа», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом недопущення таких порушень в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку, оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 05 листопада 2020 року.

Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Міське управління капітального будівництва» (далі – Замовник) на 2020 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 13.07.2020 №31; реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «Основа» (далі – ТОВ «Основа»); повідомлення про намір укласти договір; протокол щодо визначення переможця від 31.07.2020 №35; договір про закупівлю від 11.08.2020 №136/2020; пояснення Замовника на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, надані через електронну систему закупівель 04.11.2020.

За результатами аналізу питання щодо повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торів встановлено порушення вимог пунктів 8 та 9 частини другої статті 21 Закону, в частині не зазначення інформації про мову (мови), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції та про умови надання забезпечення тендерних пропозицій.

За результатами аналізу відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що тендерна документація складена з порушеннями частини восьмої статті 12, частин третьої, п’ятої та шостої статті 17, пунктів 2, 14 частини другої статті 22 Закону.

Так, в порушення вимог пункту 2 частини другої статті 22 Закону Замовником в пункті 5 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації встановлена вимога для учасників та переможця про надання інформації про відсутність підстав, визначених у частині першій статті 17 Закону, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, що не відповідає вимогам частини п’ятої статті 17 Закону. Також, в порушення частини третьої та частини шостої статті 17 Закону, в тендерній документації відсутня вимога про надання учасниками інформації про відсутність підстав, визначених у частині другій статті 17 Закону, а також не визначено способу її підтвердження переможцем процедури закупівлі.

Зазначений висновок також підтверджується роз’ясненням Уповноваженого органу від 03.06.2020 № 3304-04/34835-06 «Щодо застосування статті 17 Закону».

Частиною восьмою статті 12 Закону визначено, що подання інформації під час проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі здійснюється виключно в електронному вигляді через електронну систему закупівель. Замовникам забороняється вимагати від учасників подання у паперовому вигляді інформації, поданої ними під час проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі.

Проте, Замовником в порушення частини восьмої статті 12 Закону в тендерній документації встановлено вимогу для переможця про надання замовнику в електронному вигляді через електронну систему закупівель та на електронну адресу Замовника, а також у паперовому вигляді на поштову адресу документи, що підтверджують відсутність підстав, передбачених частиною першою статті 17 Закону.

Також, за результатами аналізу тендерної документації встановлено, що Замовником в пункті 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації встановлена вимога про надання оновленої тендерної пропозиції, а саме: «Учасник, тендерна пропозиція якого за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною та перебуває в статусі «Розгляд тендерної пропозиції/Кваліфікація переможця/Період кваліфікації», зобов’язаний протягом п’яти днів після допущення його до розгляду (після завершення аукціону або відхилення попередньої пропозиції тощо) розмістити на майданчику (за умов технічної можливості електронної системи закупівель) та направити на електронну адресу замовника (m.uks2018eib@gmail.com) сканований документ який містить остаточну тендерну пропозицію (цінову) за результатами пониження ціни на аукціоні, у разі пониження ціни, оформлений згідно з Додатком 1, завірений підписом уповноваженої особи та печаткою. В підтвердження можливості виконання вищезазначеного учасник має надати гарантійний лист в складі тендерної пропозиції. У випадку порушення даної умови (відсутності оновленої цінової пропозиції або порушення терміну її розміщення або розміщення інших додаткових документів) Замовник може відхилити таку тендерну пропозицію».

Так, згідно абзацу першого частини третьої статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.

Виходячи зі змісту статті 26 Закону, учасник має право подавати тендерну пропозицію, вносити до неї зміни або відкликати свою тендерну пропозицію лише до закінчення строку подання тендерних пропозицій.

Водночас, порядок подання додаткової інформації та/або документів після розкриття тендерних пропозицій регулюється частинами чотирнадцятою, шістнадцятою статті 29 Закону для учасника та статтею 17 Закону для переможця процедури закупівлі. Будь-яка інша інформація, що подана учасником після кінцевого строку її подання не є складовою тендерної пропозиції учасника у розумінні Закону. Отже, завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, здійснюється учасниками саме до закінчення строку подання тендерних пропозицій.

Враховуючи зазначене, встановлення в тендерній документації вимоги про надання оновленої тендерної пропозиції за результатами аукціону є порушенням абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.

Окрім того, за результатами аналізу тендерної документації встановлено, що на порушення пункту 14 частини першої статті 22 Закону, Замовником в тендерній документації не визначено кінцевого строку подання тендерних пропозицій, а зазначено тільки, що кінцевий строк подання тендерних пропозиції не менше ніж 15 днів з дня оприлюднення оголошення про проведення процедури відкритих торгів на веб-порталі Уповноваженого органу.

За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель в частині розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Основа» з урахуванням наданих Замовником пояснень та за відсутності іншої інформації, яка б свідчила про зворотнє – порушень не встановлено.

Усунення порушень

Звіт замовника від 06.11.2020

Замовником вжито заходи щодо усунення

виявлених порушень в установленому

законодавством порядку,

зокрема шляхом недопущення таких порушень в

подальшому.

Запити й пояснення