Висновок
За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів установлено порушення вимог пункту 8 частини 2 статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ДОРБУД СЕРВІС ГРУП» установлено порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої, абзацу другого пункту 2 частини першої та абзацу третього пункту 3 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області зобов’язує здійснити заходів щодо недопущення таких порушень в подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 05 листопада 2020 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план (додаток) Служби автомобільних доріг у Миколаївській області (далі - Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з публікацією англійською мовою, тендерну документацію Замовника, затверджену рішенням уповноваженої особи (протокол від 27.07.2020 № 3/111/2020), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ДОРБУД СЕРВІС ГРУП» (далі - ТОВ «ДОРБУД СЕРВІС ГРУП»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 10.08.2020 № 5/111/2020, повідомлення про намір укласти договір, договір від 28.08.2020 року № 75-Б; додаткову угоду від 19.10.2020 року № 1.
За результатами моніторингу встановлено, що оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформацію про мову (мови), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції, чим порушено вимоги пункту 8 частини 2 статті 21 Закону № 922.
Крім того встановлено, що учасник ТОВ «ДОРБУД СЕРВІС ГРУП» на вимогу підпункту 5.4 пункту 5 розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» до тендерної документації не підтвердив відсутність підстав, передбачених частиною 2 статті 17 Закону, чим порушив умови підпункту 5.4 пункту 5 розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» до тендерної документації.
1. Моніторингом установлено, що відповідно до підпункту 5.1.1 пункту 5
розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» та підпункту 1.1 пункту 1 Додатку № 1 до тендерної документації Замовник установив вимогу до учасників торгів про надання документів на підтвердження відповідності учасника встановленим кваліфікаційним критеріям. Зокрема, надання учасниками довідки про наявність техніки (транспортних засобів, основних будівельних (дорожніх) машин, механізмів, обладнання та устаткування тощо). У тому разі, якщо орендодавець, лізингодавець та інші особи, які є стороною наданого Учасником в складі тендерної пропозиції договору оренди, лізингу тощо, не є власниками цієї техніки, тендерна пропозиція Учасника має також містити інформацію власника техніки (бухгалтерську довідку, оборотно – сальдову відомість/витяг з оборотно – сальдової відомості) із вказівкою найменування, кількості, інвентарного номеру, балансової вартості активу та/або інвентарні картки обліку основних засобів та/або інший документ, який підтверджує право власності на вказану техніку.
На підтвердження кваліфікаційного критерію «наявність обладнання та матеріально-технічної бази», у складі своєї тендерної пропозиції учасник
ТОВ «ДОРБУД СЕРВІС ГРУП» надав довідку про наявність техніки від 20.07.2020 року № 20/07-9, зокрема, машина для влаштування тонкошарового покриття «ШЕФЕР», сідельний тягач, автонавантажувач, автогрейдер та поливо-мийна машина, яку він залучає у ТОВ «МЕХ ІНВЕСТ» на підставі договору суборенди від 02.03.2020 року № 02/03-20. В той же час ТОВ «МЕХ ІНВЕСТ» орендує вищезазначену техніку у Філії «Києво-Святошинське райДУ» ДП «Київське обласне дорожнє управління» ПАТ «ДАК» Автомобільні дороги України». Проте, учасник ТОВ «ДОРБУД СЕРВІС ГРУП» у складі своєї тендерної пропозиції не надав документів, які підтверджують право власності на вказану техніку, чим не дотримано вимоги пункту підпункту 5.1.1 пункту 5
розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» та підпункту 1.1 пункту 1 Додатку № 1 до тендерної документації.
2. Моніторингом установлено, що відповідно до підпункту 5.1.3 пункту 5
розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» та підпункту 3.1 пункту 3 Додатку № 1 до тендерної документації Замовник установив вимогу до учасників торгів про надання документів на підтвердження відповідності учасника встановленим кваліфікаційним критеріям. Зокрема, учасник повинен надати довідку про виконання аналогічного (аналогічних) договору (договорів) та має підтвердити наявність досвіду виконання аналогічного (аналогічних) договору (договорів) одним аналогічним договором або сумарно (декількома аналогічними договорами) з наступного виду робіт¬ - ліквідація вибоїн асфальтобетонного покриття пневмоструменевим методом в обсязі не менше ніж 15 270 м2.
На підтвердження кваліфікаційного критерію «наявність обладнання та матеріально-технічної бази», у складі своєї тендерної пропозиції учасник ТОВ «ДОРБУД СЕРВІС ГРУП» надав інформаційну довідку про виконання аналогічного договору від 20.07.2020 року № 20/07-11, у якій виконавцем робіт з ліквідації вибоїн асфальтобетонного покриття пневмоструменевим методом є ТОВ «Меридіан.», якого ТОВ «ДОРБУД СЕРВІС ГРУП» залучає субпідрядником для надання послуг по даній закупівлі. При цьому, учасник ТОВ «ДОРБУД СЕРВІС ГРУП» не підтвердив наявності у нього досвіду виконання аналогічних договорів з ліквідації вибоїн асфальтобетонного покриття пневмоструменевим методом в обсязі не менше ніж 15 270 м2, чим не дотримано вимоги підпункту 5.1.3 пункту 5 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» та підпункту 3.1 пункту 3 Додатку № 1 до тендерної документації.
3. Моніторингом установлено, що відповідно до підпункту 5.1.4 пункту 5
розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» та пункту 4 Додатку № 1 до тендерної документації Замовник установив вимогу до учасників торгів про надання документів на підтвердження відповідності учасника кваліфікаційному критерію «наявність фінансової спроможності», а саме учасник повинен надати підтвердження обсягу річного доходу (виручки) за будь-який з останніх 3 (трьох) років, що передують даті оголошення закупівлі у розмірі очікуваної вартості предмета закупівлі. Для документального підтвердження даному критерію учасником надається Звіт про фінансові результати Форма №2 та Квитанція №2 щодо прийняття зазначеного звіту.
На підтвердження кваліфікаційного критерію «наявність фінансової спроможності», у складі своєї тендерної пропозиції учасник ТОВ «ДОРБУД СЕРВІС ГРУП» надав Звіт про фінансові результати за 2019 рік, відповідно до якого обсяг річного доходу (виручки) є меншим від розміру очікуваної вартості предмета закупівлі (12 541 654,00), чим не дотримав вимоги підпункту 5.1.4 пункту 5 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» та пункту 4 Додатку № 1 до тендерної документації
4. Моніторингом установлено, що відповідно до підпункту 1.1 пункту 1 Додатку № 4 до тендерної документації Замовник установив вимогу до учасників торгів про надання документів на підтвердження відповідності учасника іншій інформації, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством. Зокрема, учасник має надати Статут або інший установчий документ (із змінами у разі наявності) (для юридичних осіб). У випадку, якщо учасник здійснює діяльність на підставі модельного статуту, необхідно надати такий статут та копію рішення засновників про створення такої юридичної особи та здійснення діяльності на підставі модельного статуту.
На підтвердження вищезазначеним вимогам учасник ТОВ «ДОРБУД СЕРВІС ГРУП» у складі своєї тендерної пропозиції надав лист-роз’яснення від 20.07.2020 року вих. 20/07-4, в якому зазначив, що відповідно до протоколу Загальних зборів учасників ТОВ «ДОРБУД СЕРВІС ГРУП» від 31.01.2017 року № 31/01/2017 він здійснює свою діяльність на основі модельного статуту. Проте, учасник ТОВ «ДОРБУД СЕРВІС ГРУП» не надав такий статут у складі своєї тендерної пропозиції, чим не дотримав вимоги підпункту 1.1 пункту 1 Додатку № 4 до тендерної документації.
5.Також, проведеним моніторингом встановлено, що вимогами підпункту 5.5 пункту 5 розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» та Додатком № 2 до тендерної документації Замовника передбачено надання переможцем процедури закупівлі довідки, виданої Департаментом інформатизації МВС України, що містить інформацію станом на дату, не раніше дня оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю (10.08.2020).
Проте, ТОВ «ДОРБУД СЕРВІС ГРУП», як переможець процедури закупівлі надав довідку, видану Департаментом інформатизації МВС України станом на 03.08.2020, тобто раніше дня оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, чим не дотримано вимоги пп. 5.5 п.5 Розділу III та Додатку № 2 до тендерної документації.
Проте, Замовник на порушення абзацу другого пункту 1 частини першої та абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «ДОРБУД СЕРВІС ГРУП» як таку, що не відповідає кваліфікаційним критеріям та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації та допустив її до оцінки, визначив переможцем торгів ТОВ «ДОРБУД СЕРВІС ГРУП» та на порушення абзацу третього пункту 3 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію переможця ТОВ «ДОРБУД СЕРВІС ГРУП» через ненадання ним, як переможцем торгів документу, що підтверджують відсутність підстав, передбачених статтею 17 Закону, та уклав з ним договір від 28.08.2020 року № 75-Б.
Відповідно до абзацу першого пункту 2 частини другої статті 32 Закону тендер автоматично відміняється у разі допущення до оцінки менше двох тендерних пропозицій.
Під час проведення моніторингу станом на 05.11.2020 року Замовником оприлюднено звіт про виконання договору про закупівлю від 02.11.2020 року.
Усунення порушень
Звіт замовника від 20.11.2020
Служба автомобільних доріг у Миколаївській області інформує про оскарження висновку до суду (Адиіністративний позов №4705/юр-06 від 19.11.2020р.)