Висновок
Недотримання принципів здійснення закупівель (частина 1 статті 3 Закону України "Про публічні закупівлі")
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані закупівель, при оприлюдненні інформації про закупівлю та своєчасності укладання договору про закупівлю порушень не встановлено. За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель при відповідності умов тендерної документації вимогам закону встановлено недотримання вимог п. 10 ч. 2 ст.22 Закону № 922-VIII, у редакції від 08.02.2020 року. За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель при розгляді тендерних пропозицій встановлено порушення норм ч. 1 ст. 3, ч. 1 ст. 30 Закону № 922-VIII, у редакції від 08.02.2020 року.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII, Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема, шляхом вжиття заходів щодо розірвання договору відповідно до законодавства, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 3 листопада 2020 року. Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідність умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (у редакції від 08.02.2020 року) (далі – Закон № 922-VIII, у редакції від 08.02.2020 року), розгляд тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю, його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію (далі – ТД), затверджену рішенням тендерного комітету (протокол від 12.03.2020 № 117), реєстр отриманих пропозицій, тендерні пропозиції ТОВ «АЛЬППРОМ», ТОВ «БФ ІНТЕРЛЮКСБУД» (далі - Переможець), протоколи розгляду тендерних пропозицій від 07.04.2020 № 175, від 16.04.2020 № № 222, 224, повідомлення про намір укласти договір від 16.04.2020, договір від 06.05.2020 № 567/2020 (далі – договір № 567/2020), додаткову угоду від 12.05.2020 № 1.
Перевіркою визначення відповідності умов ТД вимогам закону встановлено, що в ТД не вказано строк, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними (не менше ніж 90 днів з дати розкриття тендерних пропозицій), чим не дотримано вимоги п. 10 ч. 2 ст. 22 Закону № 922-VIII, у редакції від 08.02.2020 року. Під час моніторингу встановлено, що Замовник, згідно з протоколом розгляду тендерних пропозицій від 16.04.2020 № 222, неправомірно відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «АЛЬППРОМ» у зв’язку з тим, що у складі його пропозиції надано довідку про відсутність (наявність) заборгованості за кредитами, у якій зазначена заборгованість за кредитами та по сплаті відсотків, що свідчить про неможливість дотримання положень Додатку 3 (проект договору) до ТД. Так, моніторингом установлено, що у складі пропозиції ТОВ «АЛЬППРОМ» містяться довідки АТ «Райффайзен Банк АВАЛЬ» про наявність кредитної заборгованості від 24.03.2020 № Д1-В37/30-143 та про наявність відкритих рахунків від 27.03.2020 № Д1-В37/30-144, видані не раніше дати публікації оголошення про заплановану закупівлю, що вимагалось п. 12 ч. 2 Розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» ТД.
До того ж, у довідці про наявність кредитної заборгованості міститься інформація про відсутність у ТОВ «АЛЬППРОМ» простроченої заборгованості. Таким чином, Замовником всупереч вимог ч. 1 ст. 30 Закону № 922-VIII, у редакції від 08.02.2020 року, відхилено пропозицію ТОВ «АЛЬППРОМ», яка відповідала вимогам ТД та цінова пропозиція якої була нижче від пропозиції ТОВ «БФ ІНТЕРЛЮКСБУД», чим порушено норми ч. 1 ст. 3 Закону № 922-VIII, у редакції від 08.02.2020 року, а саме принцип максимальної економії та ефективності. Крім того, за результатами проведеного моніторингу встановлено невідповідність тендерної пропозиції ТОВ «БФ ІНТЕРЛЮКСБУД» умовам ТД, оскільки Переможцем документально не підтверджено наявність досвіду виконання аналогічного договору, чим не дотримано вимоги п. 3 ч. 5 Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД. Так, частиною 1 статті 16 Закону № 922-VIII, у редакції від 08.02.2020 року, визначено, що Замовник вимагає від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям. Згідно з частиною 2 статті 16 Закону № 922-VIII, у редакції від 08.02.2020 року, одним з кваліфікаційних критеріїв до учасників тендеру визначено наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору. Однак, замовник встановив вимогу щодо надання лише копії договору, за яким закуповувалися аналогічні роботи. Водночас, така вимога не відповідає вимогам Закону № 922-VIII, у редакції від 08.02.2020 року, оскільки його частина 2 статті 16 зазначає саме факт «документально підтвердженого досвіду», а не «укладання» договору. Тому сам по собі договір не може підтвердити факт виконання робіт, оскільки згідно з главою 48 Цивільного кодексу України процес виконання договору слідує після моменту його укладення. Відповідно, факт виконання договору підтверджується відповідним актом виконаних робіт, довідкою про вартість виконаних робіт, листом-відгуком, тощо. Разом з тим, Замовником оприлюднено в електронній системі закупівель оголошення про проведення процедури закупівлі 12.03.2020, а Переможцем надано у складі пропозиції лише один аналогічний договір від 10.03.2020 № 03-36/20 з терміном його дії до 31.12.2020, при тому, що жодного акта виконаних робіт, довідки про вартість виконаних робіт чи позитивного листа-відгуку від замовника, для якого виконувались роботи, не надано. Отже, Переможцем не підтверджено його відповідність зазначеному кваліфікаційному критерію. Також, у складі пропозиції ТОВ «БФ ІНТЕРЛЮКСБУД» не надано копій балансу підприємства за два останні звітні періоди та звіту про фінансові результати за останній звітний період з відміткою про прийняття відповідного органу, чим не виконано умови п. п. 7, 8 ч. 2 Розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» ТД. Крім того, Переможцем у складі пропозиції не надано копію дозволу Головного управління Держпраці на виконання робіт підвищеної небезпеки або декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці, чим не дотримано вимоги п. 4 ч. 5 Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД. Відповідно до ч. 1 ст. 30 Закону № 922-VIII, у редакції від 08.02.2020 року, Замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника у разі, якщо вона не відповідає кваліфікаційним критеріям та умовам ТД. Отже, Замовник на порушення вимог ч. 1 ст. 30 Закону № 922-VIII, у редакції від 08.02.2020 року, не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «БФ ІНТЕРЛЮКСБУД» як таку, що не відповідає кваліфікаційним критеріям та умовам ТД та уклав з ним договір № 567/2020 на виконання робіт з капітального ремонту фасадів на загальну суму 2 549 900,00 гривень. Крім того, відхиливши тендерну пропозицію ТОВ «АЛЬППРОМ» з підстав невідповідності умовам ТД, та не відхиливши пропозицію ТОВ «БФ ІНТЕРЛЮКСБУД» з підстав невідповідності кваліфікаційному критерію, установленому статтею 16 Закону № 922-VIII, у редакції від 08.02.2020 року, та умовам ТД, Замовником порушено норми ч. 1 ст. 3 Закону № 922-VIII, у редакції від 08.02.2020 року, зокрема принципу об’єктивної та неупередженої оцінки тендерних пропозицій.