Висновок
Несвоєчасне надання відповіді на вимогу учасника торгів.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю установлено порушення вимог частини першої статті 23 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, правильності розгляду тендерних пропозицій учасників торгів, своєчасності оприлюднення повідомлення про намір укласти договір, своєчасності укладання договору про закупівлю внесення до нього змін та їх оприлюднення – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення в подальшому порушень під час оприлюднення інформації в частині розгляду звернень учасників торгів та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 03 листопада 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» в редакції, яка діяла на дату оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівлі (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності оприлюднення повідомлення про намір укласти договір, своєчасність укладання договору про закупівлю, змін до нього та їх оприлюднення, внесення змін до істотних умов договору про закупівлю.
Моніторинг проведено в частині питань, що не була предметом розгляду органом оскарження.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель (додаток до річного плану) на 2020 рік Комунального підприємства «Вінницька транспортна компанія» (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів з публікацією англійською мовою, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника від 27.09.2019 № 132 (далі – тендерна документація), протокол розгляду тендерних пропозицій, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерні пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю "ЧЕРКАСИЕНЕРГОЗБУТ", Товариства з обмеженою відповідальністю "ЕЛЕКТРО-РЕСУРС", Товариства з обмеженою відповідальністю "ЕНЕРГОПОСТАЧАЛЬНА КОМПАНІЯ "ПОДІЛЛЯ", Товариства з обмеженою відповідальністю "ЕНЕРА Вінниця", Товариства з обмеженою відповідальністю "ПРИКАРПАТЕНЕРГОТРЕЙД", Товариства з обмеженою відповідальністю "КРИВОРІЗЬКА ЕНЕРГЕТИЧНА КОМПАНІЯ", Товариства з обмеженою відповідальністю "ВЄК ТЕХНОЛОДЖІ", повідомлення про намір укласти договір від 19.11.2019, договір про постачання електричної енергії споживачу №502 від 26.12.2020, додаткові угоди від 05.02.2020 №1.1, від 18.02.2019 №1.2, від 06.04.2020 №2, від 06.05.2020 №3, від 16.06.2020 №4, 16.06.2020 №5, від 26.08.2020 №6, 24.09.2020 №6юр, від 12.10.2020 №7, від 19.10.2020 №8, від 23.10.2020 №9, пояснення Замовника з документами, наданими через електронну систему закупівель 27.10.2020.
Проведеним моніторингом установлено, що в електронній системі закупівель учасником ТОВ «ЕНЕРГОГАЗРЕЗЕРВ» 08.10.2019 подано вимогу Замовнику про усунення порушення. Однак, Замовником надано відповідь учаснику 16.10.2019 робу або на п’ятий робочий день, чим порушено вимоги частини першої статті 23 Закону.
Запити й пояснення
22.10.2020 · ДАСУ: Про надання пояcнення
У межах проведення моніторингу закупівлі електричної енергії (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-09-27-000727-b) відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) із таких питань:
1) На підставі якої інформації та документів внесені зміни до договору про постачання електричної енергії споживачу від 26.12.2019 №502 щодо зміни планової ціни електричної енергії за 1 кВт год.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
27.10.2020 · Замовник: Пояснення на запит Держаудитслужби України
Пояснення
По моніторингу UA-M-2020-10-15-000015
КП "Вінницька транспортна компанія", як суб'єкт господарювання", у своїх діях ви-ходить із положень, ч.1. Ст. 19 Конституції України, у якому закріплений принцип права : "Дозволено все, що не заборонено Законом".
Ринок електричної енергії, має свої специфічні особливості, зумовлені його природою та значною часткою державного регулювання.
Так, для забезпечення постачання електричної енергії споживачам електропостачаль-ники здійснюють закупівлю електричної енергії за двосторонніми договорами та/або на ринку «на добу наперед», внутрішньодобовому ринку і на балансуючому ринку, а також шляхом імпорту. Таким чином, ціна електричної енергії як товару формується залежно від сегменту ринку, на якому електропостачальник здійснює її закупівлю.
Згідно із частиною шостою статті 67 Закону України "Про ринок електричної енергії" від 13.04.2017 № 2019 (надалі -Закон) відповідно до Правил РДН/ВДР за результатами то-ргів оприлюднюються ціна та обсяги купівлі-продажу електричної енергії для кожного розрахункового періоду та інші показники, що можуть використовуватися як орієнтир (індикатор) для укладення правочинів щодо купівліпродажу електричної енергії на ринку електричної енергії.
Оприлюднення результатів торгів на ринку «на добу наперед» та внутрішньодобово-му ринку відповідно до Закону забезпечує ДП «Оператор ринку» на своєму веб-сайті (http://oгee.com.ua).
За результатами торгів UA-2019-09-27-000727-b, між КП "Вінницька транспортна компанія" та ТОВ "Криворізька енергетична компанія" було укладено договір №502 від 26.12.2019 року.
Ст. 36 Згідно ЗУ "Про публічні закупівлі" в редакції, що діяла на момент укладання договору, сторони можуть змінити ціну зв одиницю товару у разі зміни ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків у разі коливання ціни такого товару на ринку.
Таким чином підставою, такої зміни є саме коливання ціни товару відносно ціни за-значеної у договорів. Враховуючи принципи добросовісної конкуренції та максимальної економії, зміна такої ціни має бути пропорційною коливанню ціни на ринку.
Згідно із листом Мінекономіки розвитку №3304-04/33869-06 від 14.08.2019, показни-ком який відображає такі коливання є саме індикативні ціни оприлюдненні в порядку ст. 67 Закону.
Проте, окрім цін на ринках РДН/ВДР купівлі електроенергії, на кінцеву вартість елек-троенергії впливає вартість транспортування електричної енергії магістральним лініями електропередачі (тариф на послуги з передачі електричної енергії). Така вартість встанов-люється регулятором НКРЕКП та не пов'язана зі зміною ціни на ринку електроенергії.
З метою врахування об'єктивних чинників ринку та дотримання Вимог законодавства про публічні закупівлі, в проекті договору для визначення ціни за одиницю електроенер-гії, використовується формульний метод (додаток 1 до договору).
Згідно цього підходу, до ціни, визначеної Оператором ринку у встановленому норма-тивно-правовими актами порядку для ринків «на добу наперед» (далі – РДН) та внутріш-ньодобового ринку (далі – ВДР) додається вартість транспортування та фіксована вартість послуг постачальника. Остання визначається за результатами аукціону та є сталою на весь період дії договору.
Таким чином, в залежності від коливання цін на ринку електроенергії, КП "ВТК", здійснювало корегування ціни не тільки у бік збільшення, а й у бік зменшення. Для оцінки економічного ефекту надається порівняльна таблиця.
Місяць
Розрахуноква ціна за формулою, грн без ПДВ Фактична ціна, за угодою, , грн без ПДВ Різниця цін, , грн без ПДВ
(ст.3/ ст.5) Ціни, за данним моніторингу реле-вантних угод укладених на Prozorro.gov.ua, , грн без ПДВ
1 2 3 4 5
січень 1,62038 1,57105 3,04% 1,60 - 1,63
лютий 1,46682 1,43336 2,28% 1,43 - 1,46
березень 1,58663 1,55791 1,81% 1,57 - 1,60
квітень 1,55791 1,46044 6,26% 1,59 - 1,65
травень 1,45903 1,44351 1,06% 1,35 - 1,39
червень 1,45903 1,45843 0,04% 1,38 - 1,43
липень 1,45903 1,43855 1,40% 1,38 - 1,45
серпень 1,60551 1,54383 3,84% 1,55 – 1,59
вересень 1,76581 1,69821 3,83% 1,73 – 1,82
При цьому звертаємо Вашу увагу, що зміна ціни у січні та у серпні місяці зумовлена зміною тарифу на послуги з передачі електричної енергії (ОСП). Врахування такої зміни здійснювалось на підставі п.7) ч. 4. Ст.36 Закону 922-VIII, оскільки тариф ОСП затвер-джувався постановами НКРЕКП № 2668 від 10.12.2019 та №1329 від 11.07.2020 року. (до-даються)
Окрім цього при визначенні ціни електричної енергії, КП "ВТК" користувалось аналі-тичними матеріалами розміщеними ДП «Оператор ринку» на своєму веб-сайті (http://oгee.com.ua), в порядку ст. 67 Закону (додаються), а також інформаційно методоло-гічними матеріалами НКРЕКП у вигляді офіційних листів (додаються).
Ідентична інформація містить у прикріпленому файлі Моніторинг.docx