Висновок
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, установлено порушення вимог пункту 8 частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, установлено порушення вимог пункту 8 частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та внесення змін до неї установлено порушення вимог пункту 14 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «КМСНРВУ» установлено порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо:
недопущення в подальшому виявлених порушень вимог пунктів 8 частини другої статті 21 Закону та вимог пункту 14 частини другої статті 22 Закону;
усунення порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону шляхом розірвання договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі: 3 листопада 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та внесення змін до неї, надання роз'яснень щодо тендерної документації та на вимогу учасника щодо усунення порушення, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу процедури закупівлі проаналізовано: річний план Національного Києво-Печерський історико-культурного заповідника (далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену рішенням тендерного комітету від 21.08.2020
№ 08-02 зі змінами, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 09.09.2020, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Київське міжобласне спеціальне науково-реставраційне виробниче управління» (далі – ТОВ «КМСНРВУ») повідомлення про намір укласти договір від 09.10.2020, протокол засідання тендерного комітету від 28.09.2020 № 09-03, договір від 29.10.2020 № 2, звіт про результати проведення процедури закупівлі від 29.10.2020, пояснення Замовника на запит Держаудитслужби, що надані 22.10.2020 через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу установлено, що на порушення вимог пункту 8 частини другої статті 21 Закону опубліковане оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформації про мову, якою повинні готуватися тендерні пропозиції.
Також установлено, що Замовник у пункті 1 розділу IV «Подання та розкриття тендерної пропозиції» тендерної документації не зазначив кінцевий строк подання тендерних пропозицій, чим не дотримався вимог пункту 14 частини другої статті 22 Закону.
Крім того, моніторингом установлено, що відповідно до вимог пункту 3 додатку 1 до тендерної документації, для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним та іншим вимогам Замовника учасник має надати інформацію про виконання аналогічних договорів щодо робіт з реставрації пам’яток архітектури та для підтвердження інформації, надати в складі пропозиції скановані копії договорів (не менше двох договорів) зі всіма додатками (додатками до договору, додатковими угодами). Виконання цих договорів у повному обсязі має бути підтверджено копіями документів: акти виконаних робіт та/або довідки про вартість виконаних робіт.
Учасник ТОВ «КМСНРВУ» у складі своєї тендерної пропозиції надав довідку від 31.08.2020 № 146 в якій зазначив інформацію про виконання двох аналогічних договорів від 10.12.2019 № 25 та від 16.04.2018 № 56/2018.
Проте у складі своєї тендерної пропозиції не надав жодних документів (акти виконаних робіт та/або довідки про вартість виконаних робіт), які б підтверджували виконання робіт по одному з аналогічних договорів, а саме, по договору від 10.12.2019 № 25, що не відповідає вимогам пункту 3 додатку 1 до тендерної документації.
Однак, на порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «КМСНРВУ», як таку, що не відповідає кваліфікаційному критерію, установленому статтею 16 Закону та уклав з ним договір від 29.10.2020 № 2.
Усунення порушень
Звіт замовника від 11.11.2020
Заперечення
Національного Києво-Печерського історико-культурного заповідника
на висновок Державної аудиторської служби України від 06.11.2020,
складений за результатами моніторингу UA-M-2020-10-13-000078 по відкритим торгам UA-2020-08-21-002282-b на закупівлю робіт «Протиаварійні роботи на ділянці № 3 пам`ятки архітектури «Оборонні мури навколо Ближніх і Дальніх печер» (корпус № 93, охоронний № 867/3) Національного Києво-Печерського історико-культурного заповідника по вул. Лаврській, 15 у м. Києві»
Запити й пояснення
20.10.2020 · ДАСУ: про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт «Протиаварійні роботи на ділянці № 3 пам`ятки архітектури «Оборонні мури навколо Ближніх і Дальніх печер» (корпус № 93, охоронний № 867/3) Національного Києво-Печерського історико-культурного заповідника по вул. Лаврській, 15 у
м. Києві» очікуваною вартістю 4 909 488,00 грн (інформація опублікована в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2020-08-21-002282-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України
від 03 лютого 2016 р. № 43 постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) щодо відсутності будь-якого рішення тендерного комітету щодо закупівлі зазначених робіт після оприлюднення 09.09.2020 повідомлення про намір укласти договір.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
22.10.2020 · Замовник: Відповідь на запит Державної аудиторської служби України від 20.10.2020 відповідно до моніторингу UA-M-2020-10-13-000078
ПОЯСНЕННЯ: Повідомлення про намір укласти договір з переможцем відкритих торгів UA-2020-08-21-002282-b оприлюднено в електронній системі закупівель 09 вересня 2020 року (протокол засідання тендерного комітету № 09-01 від 09.09.2020). Відповідно до норм ч. 6 ст. 33 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) договір про закупівлю мав бути укладений в термін до 30 вересня 2020 року.
Через відсутність кошторису на здійснення зазначеної закупівлі тендерним комітетом НКПІКЗ прийнято рішення (протокол № 09-03 від 28.09.2020 р.), відповідно до норм ч. 6 ст. 33 Закону, продовжити строк для укладання договору з переможцем до 60 календарних днів (до 07 листопада 2020 року). Сканована копія протоколу засідання тендерного комітету НКПІКЗ від 28.09.2020 № 09-03 додається.
Рішення про продовження строку для укладання договору по тендеру
UA-2020-08-21-002282-b є обґрунтованим, оскільки, відповідно до норм п.20 ч.1 ст.116 Бюджетного кодексу України, взяття зобов’язань без відповідних бюджетних асигнувань є порушенням бюджетного законодавства. Протокольне рішення від 28.09.2020 № 09-03 не було оприлюднено, оскільки Закон не містить вимоги стосовно обов’язково оприлюднення даного рішення в електронній системі закупівель, та, відповідно, такий функціонал відсутній у системі Prozorro на етапі повідомлення про намір укласти договір.
Також повідомляємо, що в термін до 07 листопада 2020 року по закупівлі
UA-2020-08-21-002282-b будуть здійснені належні дії: оприлюднено укладений договір про закупівлю (за умови надходження відповідних бюджетних асигнувань) або визнання тендеру таким, що не відбувся на підставі п.2 ч.5 ст.32 Закону.
30.11.2020 · Замовник: Ухвала Окружного адміністративного суду міста Києва про прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття впровадження у справі від 26 листопада 2020 року № 640/29068/20
Національний Києво-Печерський історико-культурний заповідник, відповідно до вимог ч.10 ст. 8 Закону України "Про публічні закупівлі" повідомляє про відкриття провадження у справі протягом наступного робочого дня з дня отримання інформації про відкриття такого провадження: 27 листопада 2020 року до НКПІКЗ надійшла Ухвала Окружного адміністративного суду міста Києва про прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття впровадження у справі від 26 листопада 2020 року № 640/29068/20. Підтверджуючі документи додаються.