Висновок
Порушення в частині повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів,
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, установлено порушення вимог пунктів 8 та 9 частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції
ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «МЕГА СТАЙЛ» установлено порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо:
недопущення в подальшому виявлених порушень вимог пунктів 8 і 9 частини другої статті 21 Закону;
усунення порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону шляхом розірвання договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 30 жовтня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління будівництва Дніпровської районної в місті Києві державної адміністрації (далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 01.09.2020 № 73, тендерна пропозиція товариства з обмеженою відповідальністю «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «МЕГА СТАЙЛ» (далі – ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «МЕГА СТАЙЛ»), протокол засідання тендерного комітету від 24.09.2020 № 97, повідомлення про намір укласти договір, договір підряду від 12.10.2020 № 35/20-611.
За результатами моніторингу установлено, що на порушення вимог пунктів 8 та 9 частини другої статті 21 Закону опубліковане оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформації про мову, якою повинні готуватися тендерні пропозиції та інформації про умови надання забезпечення тендерних пропозицій.
Відповідно до умов пункту 2 додатку 1 тендерної документації для підтвердження відповідності кваліфікаційного критерію Замовник встановив вимогу до учасників торгів щодо надання останніми довідки про наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід за формою (далі – Довідка), наведеною у таблиці 1.1.
На підтвердження наявності в учасника працівників, відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для виконання робіт за предметом закупівлі, учасник в складі тендерної пропозиції надає скан-копії наказів про призначення або копії інших документів, що підтверджують наявність працівників в учасника, на кожну особу зазначену в Довідці, зокрема, копії трудових книжок робітників, або інших документів, що підтверджують трудові відносини з працівниками, які будуть задіяними у виконанні робіт та інформація щодо яких надана у Довідці.
Водночас, учасник ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «МЕГА СТАЙЛ» у своїй тендерній пропозиції не надав копії трудової книжки, або іншого документу, що підтверджують трудові відносини з Усенко Андрієм Миколайовичем, чим не дотримався вимог пункту 2 додатку 1 тендерної документації.
Відповідно до умов пункту 1 додатку 1 тендерної документації для підтвердження відповідності кваліфікаційного критерію Замовник встановив вимогу до учасників торгів щодо надання останніми довідки про наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, необхідних для виконання робіт за предметом закупівлі за формою, наведеною у таблиці 1.2.
На підтвердження правових підстав щодо наявності залученого обладнання, устаткування, машин та механізмів, учасник зазначає правові підстави, згідно яких він його залучає з наданням у складі тендерної пропозиції відповідних документів, зокрема: скан-копію(ї) договору(ів) оренди (надання послуг, тощо) з усіма додатками, передбаченими договором(ами); скан-копію(ї) листа(ів) від орендодавця(ів) (надавачів послуг, власників, тощо) щодо не заперечення використання його машин, механізмів, обладнання та устаткування для виконання робіт учасником за предметом закупівлі (в тому числі від субпідрядника при залученні до виконання робіт субпідрядних організацій) з обов'язковим зазначенням що договір оренди (надання послуг, тощо) є діючим на момент проведення закупівлі та за необхідності буде продовжений на строк, необхідний для завершення виконання робіт за предметом закупівлі.
Учасник ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «МЕГА СТАЙЛ» у своїй тендерній пропозиції надав довідку про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, необхідних для виконання робіт за предметом закупівлі від 14.09.2020 № 14092020/3, відповідно до якої буде залучено бульдозер Т-170Б, та надав свідоцтво про реєстрацію зазначеного автотранспортного засобу, відповідно до якого власником є ТОВ «Столична Спеціалізована Компанія «Укрколсантинг».
Однак, документів, які підтверджують правомірність користування бульдозером Т-170Б, а саме скан-копію договору оренди (надання послуг, тощо), та листа відгуку від орендодавця щодо не заперечення використання зазначеного бульдозера в тендерній пропозиції учасником ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «МЕГА СТАЙЛ» не надано, чим не дотримано вимоги пункту 1 додатку 1 до тендерної документації.
Отже, на порушення вимог пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «МЕГА СТАЙЛ», як такого, що не відповідає кваліфікаційному критерію, установленому статтею 16 Закону та уклав з ним договір.
Усунення порушень
Звіт замовника від 16.11.2020
Висловлюємо свою повагу та вдячність за здійснення моніторингу нашої закупівлі. Водночас прошу звернути увагу, що зазначене у Вашому Висновку порушення "На порушення вимог пункту 8 частини другої статті 21 Закону опубліковане оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформації про мову, якою повинні готуватися тендерні пропозиції" не відповідає дійсності, оскільки у пункті 20. Інформація про мову (мови), якою (якими) повинно бути складено тендерні пропозиції, Розділу І Загальні положення тендерної документації зазначено наступне: "Під час проведення процедур закупівель усі документи, що готуються замовником, викладаються українською мовою. Під час проведення процедури закупівлі усі документи, що мають відношення до тендерної пропозиції та складаються безпосередньо учасником, викладаються українською мовою. У разі надання інших документів складених мовою іншою ніж українська мова або російська мова, такі документи повинні супроводжуватися перекладом українською мовою, переклад (або справжність підпису перекладача) - засвідчений нотаріально або легалізований у встановленому законодавством України порядку. Тексти повинні бути автентичними, визначальним є текст, викладений українською мовою.
Щодо порушення п. 9 частини другої статті 21 Закону інформуємо, що умовами надання забезпечення тендерних пропозицій є розмір, вид та строк дії забезпечення тендерної пропозиції, які зазначені у відповідних розділах Тендерної документації (пункти 14, 15 Розділу І та пункт 2 Розділу ІІІ Тендерної документації).
Щодо усунення порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону шляхом розірвання договору інформуємо про наступне:
З висновками Органу фінансового контролю, не можливо погодитися, виходячи з наступного. Відповідно до ст. 638 ЦК України договір є укладеним, якщо сторони в належній формі досягли згоди з усіх істотних умов договору. Істотними умовами договору є умови про предмет договору, умови, що визначені законом як істотні або є необхідними для договорів даного виду, а також усі ті умови, щодо яких за заявою хоча б однієї із сторін має бути досягнуто згоди. Частинами 2 та 3 ст. 180 Господарського кодексу України передбачено, що господарський договір вважається укладеним, якщо між сторонами у передбачених законом порядку та формі досягнуто згоди щодо усіх його істотних умов. Істотними є умови, визнані такими за законом чи необхідні для договорів даного виду, а також умови, щодо яких на вимогу однієї із сторін повинна бути досягнута згода. Частиною 5 ст. 318 ГК України визначені істотні умови договору підряду, а саме: найменування сторін; місце і дату укладення; предмет договору (найменування об'єкта, обсяги і види робіт, передбачених проектом); строки початку і завершення будівництва, виконання робіт; права і обов'язки сторін; вартість і порядок фінансування будівництва об'єкта (робіт); порядок матеріально - технічного, проектного та іншого забезпечення будівництва; режим контролю якості робіт і матеріалів замовником; порядок прийняття об'єкта (робіт); порядок розрахунків за виконані роботи, умови про дефекти і гарантійні строки; страхування ризиків, фінансові гарантії; відповідальність сторін (відшкодування збитків); урегулювання спорів, підстави та умови зміни і розірвання договору. Відповідно до п. 5 Постанови КМУ від 01.08.2005 року за № 668 «Про затвердження Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» договір підряду укладається у письмовій формі. Істотними умовами договору підряду є: найменування та реквізити сторін; місце і дата укладення договору підряду; предмет договору підряду; договірна ціна; строки початку та закінчення робіт (будівництва об'єкта); права та обов'язки сторін; порядок забезпечення виконання зобов'язань за договором підряду; умови страхування ризиків випадкового знищення або пошкодження об'єкта будівництва; порядок забезпечення робіт проектною документацією, ресурсами та послугами;порядок залучення субпідрядників; вимоги до організації робіт; порядок здійснення замовником контролю за якістю ресурсів; умови здійснення авторського та технічного нагляду за виконанням робіт; джерела та порядок фінансування робіт (будівництва об'єкта); порядок розрахунків за виконані роботи; порядок здачі-приймання закінчених робіт (об'єкта будівництва); гарантійні строки якості закінчених робіт (експлуатації об'єкта будівництва), порядок усунення недоліків; відповідальність сторін за порушення умов договору підряду; порядок врегулювання спорів; порядок внесення змін до договору підряду та його розірвання. За результатами електронного аукціону за предметом закупівлі № UA-2020-09-01-009988-b , яка оголошена УПРАВЛІННЯМ БУДІВНИЦТВА ДНІПРОВСЬКОЇ РАЙОННОЇ В МІСТІ КИЄВІ ДЕРЖАВНОЇ АДМІНІСТРАЦІЇ (далі-УПРАВЛІННЯ) цінова пропозиція ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «МЕГА СТАЙЛ» склала 5 956 394,75 (п’ять мільйонів дев’ятсот п’ятдесят шість тисяч триста дев’яносто чотири грн. 75 коп.) грн., в т. ч. ПДВ. У відповідності до п. 3.1. договору підряду № 35/20-611 від 12.10.2020 року, укладеного між УПРАВЛІННЯМ та ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «МЕГА СТАЙЛ», далі – Договір, договірна ціна, як істотна умова договору, становить 5 956 394,75 (п’ять мільйонів дев’ятсот п’ятдесят шість тисяч триста дев’яносто чотири грн. 75 коп.) грн., в т. ч. ПДВ, що відповідає ціновій пропозиції ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «МЕГА СТАЙЛ» за результатами електронного аукціону. Згідно частини 4 статті 41 Закону умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції/пропозиції за результатами електронного аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі або узгодженої ціни пропозиції учасника у разі застосування переговорної процедури, крім випадків визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті та/або випадків перерахунку ціни за результатами електронного аукціону в бік зменшення ціни тендерної пропозиції/пропозиції учасника без зменшення обсягів закупівлі. Таким чином в розумінні чинного законодавства істотною умовою договору будівельного підряду є договірна ціна, яка не відрізняється від змісту тендерної пропозиції ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «МЕГА СТАЙЛ» за результатами електронного аукціону та становить 5 956 394,75 (п’ять мільйонів дев’ятсот п’ятдесят шість тисяч триста дев’яносто чотири грн. 75 коп.) грн., в т. ч. ПДВ.
Також звертаємо увагу, що між нами та ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «МЕГА СТАЙЛ» досягнуто згоди з усіх істотних умов договору.
Враховуючи зазначене, підстави для розірвання договору підряду № 35/20-611 від 12.10.2020 року відсутні.
Дякуємо за порозуміння!