Висновок
Замовник на порушення вимог пункту 9 частини другої статті 21 Закону до оголошення про проведення відкритих торгів не вніс інформацію про умови надання забезпечення тендерних пропозицій
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю установлено порушення вимог пункту 9 частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції МПП «СТК «СОНА» установлено порушення абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та внесення змін до неї, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 22 жовтня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та внесення змін до неї, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділ освіти Бучанської міської ради (далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 11.09.2020 № 96 (зі змінами), тендерну пропозицію малого приватного підприємства «Спортивно-технічний клуб «СОНА» (далі – МПП «СТК «СОНА»), протокол засідання тендерного комітету від 30.09.2020 № 105, повідомлення про намір укласти договір від 30.09.2020, договір від 12.10.2020 № 692 (далі – Договір).
За результатами моніторингу установлено, що Замовник на порушення вимог пункту 9 частини другої статті 21 Закону до оголошення про проведення відкритих торгів не вніс інформацію про умови надання забезпечення тендерних пропозицій.
Крім того, установлено, що Замовник в підпункті 5.1.1 пункту 5 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної документації» тендерної документації встановив вимогу учасникам на підтвердження кваліфікаційного критерію «наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» надання довідки за формою додатку 5 цієї документації, яка містить інформацію про основні типи обладнання, автотранспорт, будівельні машини і механізми учасника (із зазначенням марок, або типів, або моделей, кількості одиниць, власне чи залучене), необхідні для виконання замовлення, що є предметом закупівлі згідно Додатку 3 (технічне завдання) цієї документації.
Відповідно до додатку 5 тендерної документації учасник включає в довідку машини, механізми та техніку, які є необхідними для надання послуг за предметом закупівлі відповідно до технології надання послуг, вимог технічної документації з дотриманням діючих норм і правил. Окрім обладнання, визначеного Замовником у формі довідки, учасник може включати до довідки й інші машини, механізми та техніку. Для документального підтвердження наявності власних машин, механізмів та техніки, учасник в складі тендерної пропозиції надає за підписом керівника та/або головного бухгалтера, та/або бухгалтера, бухгалтерську довідку про знаходження основних засобів (машин, механізмів та техніки, які вказані учасником в довідці), на балансі підприємства та свідоцтва про реєстрацію авто (технічні паспорти) на вищевказані дорожньо-будівельні машини та механізми. У разі оренди/лізингу/надання послуг машин, механізмів та техніки, учасник в складі тендерної пропозиції надає чинний договір оренди/лізингу/надання послуг тощо та свідоцтва про реєстрацію авто (технічні паспорти) на кожну одиницю, вказану учасником в довідці. Також учасником в складі тендерної пропозиції надається оригінал листа-підтвердження від орендодавця (надавача послуг, власника, тощо) щодо не заперечення використання його машин, механізмів та техніки для надання послуг учасником за предметом закупівлі.
В додатку 3 «Технічне завдання» до тендерної документації, окрім іншого, передбачено виконання робіт з поливу водою ущільнюваного грунту в насипах (пункт 40) та розлив бітумної емульсії (пункти 46, 58, 79).
Водночас учасник торгів МПП «СТК «СОНА» на підтвердження кваліфікаційного критерію «наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій», у складі своєї тендерної пропозиції надав довідку про наявність обладнання та матеріально-технічної бази від 24.08.2020 № 161, яка не містить інформацію про машини поливально-мийні та автогудронатори, передбачені пунктами 3 та 26 підсумкової відомості ресурсів, поданої учасником. Також зазначений учасник не надав документального підтвердження наявності або оренди/лізингу/надання послуг зазначених машин.
Крім того, учасник МПП «СТК «СОНА» надав довідку від 24.09.2020 № 168 про залучення субпідрядної організації до виконання робіт, відповідно до якої планується залучення субпідрядних організацій для улаштування паркану, придбання та встановлення МАФ та улаштування освітлення.
Таким чином, тендерна пропозиція учасника МПП «СТК «СОНА» не відповідає кваліфікаційному критерію, встановленому тендерною документацією Замовника.
Зважаючи на зазначене, на порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію МПП «СТК «СОНА» та уклав з ним Договір.