Висновок
Порушення вимог пункту 8 частини другої статті 21 Закону України «Про публічні закупівлі»
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо оприлюднення інформації про закупівлю установлено порушення вимог пункту 8 частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерних пропозицій ТОВ «Фабрика Смаку» та ТОВ «Понтем.ЮА» (за лотами 1-5) установлено порушення вимог абзацу другого пункту 1 та абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договорів про закупівлю та їх оприлюднення, відповідності умов договорів умовам тендерних пропозицій переможця – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо
недопущення в подальшому виявлених порушень вимог пункту 8 частини другої статті 21 Закону;
усунення порушення вимог абзацу другого пункту 1 та абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону шляхом розірвання договорів з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 30 жовтня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договорів про закупівлю та їх оприлюднення, відповідності умов договорів умовам тендерних пропозицій переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління освіти Дніпровської районної в місті Києві державної адміністрації (далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 03.09.2020
№ 587/09, тендерні пропозиції за лотами 1-5 товариства з обмеженою відповідальністю «Фабрика Смаку» (далі – ТОВ «Фабрика Смаку») та товариства з обмеженою відповідальністю «Понтем.ЮА» (далі –
ТОВ «Понтем.ЮА», протокол розгляду тендерних пропозицій від 16.09.2020 (за лотами 1-5), протоколи засідання тендерного комітету від 24.09.2020
№ 20/847, № 20/848, № 20/849, № 20/850 та № 20/851 (за лотами 1-5 відповідно), повідомлення про намір укласти договір від 24.09.2020 (за лотами 1-5), договори про закупівлю від 13.10.2020 № 185, № 186, № 187, № 188 та
№ 189 (за лотами 1-5 відповідно).
За результатами моніторингу установлено, що Замовник на порушення вимог пункту 8 частини другої статті 21 Закону у оголошення про проведення відкритих торгів не вніс інформацію про мову (мови), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції.
Також моніторингом установлено, що відповідно до пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації Замовник установив вимогу щодо надання учасниками у складі тендерних пропозицій листів-згоди на обробку, використання, поширення та доступ до персональних даних згідно Закону України «Про захист персональних даних», за формою установленою у додатку № 6 до тендерної документації та передбачив, що зазначені листи-згоди повинні подаватися від імені кожної фізичної особи, дані якої надаються у складі тендерної пропозиції.
Водночас учасник ТОВ «Фабрика Смаку» у складі тендерних пропозицій (за лотами 1-5) на підтвердження повноваження щодо підпису документів тендерних пропозицій надав протокол загальних зборів учасників
від 09.03.2016 № 1, який містить персональні дані власника товариства
Вольної Л.Н.
При цьому, учасник ТОВ «Фабрика Смаку» у складі своєї тендерних пропозицій (за лотами 1-5) не надав листів-згоди на обробку, використання, поширення та доступ до персональних від імені Вольної Л.Н., чим не дотримався вимог пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації.
Вимогами пункту 1 додатку № 1 до тендерної документації Замовник установив вимогу щодо надання учасниками у складі тендерних пропозицій довідки (за встановленою формою), що містить інформацію про наявність обладнання та матеріально-технічної бази та передбачив, що у довідці зазначається інформація, зокрема, щодо виду обладнання, характеристики, технічного стану.
Водночас учасники ТОВ «Фабрика Смаку» та ТОВ «Понтем.ЮА» у складі своїх тендерних пропозицій (за лотами 1-5) надали довідки про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, достатньої для виконання умов договору про закупівлю б/д б/н та від 08.09.2020 № 08/09-8 відповідно, які не містять інформації про вид обладнання, його характеристику та технічний стан, що не відповідає вимогам пункту 1 додатку № 1 до тендерної документації.
Вимогами пункту 2 додатку № 1 до тендерної документації Замовник установив вимогу щодо надання учасниками у складі тендерних пропозицій довідок про працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід. Також установив, що до довідки надаються, зокрема, скан-копії особових медичних книжок працівників, які будуть залучатись до організації харчування. Особові медичні книжки персоналу відповідно до наказу МОЗ України від 21.02.2013 № 150 – перша та остання сторінки із відміткою про допуск до роботи працівників, які будуть залучені до виконання предмету закупівлі.
Водночас учасник ТОВ «Фабрика Смаку» у складі тендерних пропозицій (за лотами 1-5) надав довідку про працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід б/д б/н, згідно з якою учасник планує залучити до надання послуг за договорами 21 працівника. При цьому
ТОВ «Фабрика Смаку» у складі тендерних пропозицій (за лотами 1-5) надав медичні книжки працівників Малецького В.В., Ременюк Т.І. та Першиної Л.В. згідно з якими датою наступного медичного огляду є 13.05.2020, 15.04.2020 та 09.06.2020 відповідно, чим не підтвердив проходження медичного огляду зазначеними працівниками та допуск їх до роботи, що не відповідає вимогам пункту 2 додатку № 1 до тендерної документації.
Учасник ТОВ «Понтем.ЮА» у складі своєї тендерної пропозиції (за лотами 1-5) надав довідку про працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід від 08.09.2020 № 08/09-12, згідно з якою учасник планує залучити до надання послуг за договорами 10 працівників. При цьому учасник ТОВ «Понтем.ЮА» у складі тендерних пропозицій (за лотами 1-5) надав медичну книжку працівника Кочутенко А.О., згідно з якою датою наступного медичного огляду є 20.02.2020, чим не підтвердив проходження медичного огляду зазначеним працівником та допуск його до роботи, що не відповідає вимогам пункту 2 додатку № 1 до тендерної документації.
Вимогами пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації Замовник установив вимогу щодо підтвердження учасниками процедури закупівлі в електронній системі закупівель під час подання тендерних пропозицій відсутності підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частини другої статті 17 Закону у вигляді довідок (зведених довідок), складених учасниками у довільні формі, зміст яких підтверджує відсутність підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі.
Водночас учасник ТОВ «Понтем.ЮА» у складі тендерних пропозицій (за лотами 1-5) не надав зазначених довідок (зведеної довідки) про відсутність підстав визначених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частини другої статті 17 Закону, чим не дотримав вимоги пункті 5 розділу ІІІ тендерної документації.
Однак, на порушення вимог абзацу другого пункту 1 та абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерні пропозиції ТОВ «Фабрика Смаку» та ТОВ «Понтем.ЮА» (за лотами 1-5), як такі, що не відповідають кваліфікаційним критеріям та іншим вимогам щодо предмета закупівлі, а допустив до оцінки та уклав договори з
ТОВ «Понтем.ЮА».
Відповідно до пункту 3 частини другої статті 32 Закону тендер автоматично відміняється електронною системою закупівель у разі відхилення всіх тендерних пропозицій згідно з цим Законом.
Запити й пояснення
16.11.2020 · Замовник: Пояснення
Тендерним комітетом Управління освіти Дніпровської районної у місті Києві державної адміністрації розглянуто зауваження щодо проведення тендеру на закупівлю послуг з організації харчування учнів (здобувачів освіти) у комунальних закладах загальної середньої освіти громади міста Києва (5 лотів), за результатами якого повідомляємо наступне.
Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації Замовник установив вимогу щодо надання учасниками у складі тендерних пропозицій листів-згоди на обробку, використання, поширення та доступ до персональних даних згідно Закону України «Про захист персональних даних», за формою установленою у додатку № 6 до тендерної документації та передбачив, що зазначені листи-згоди повинні подаватися від імені кожної фізичної особи, дані якої надаються у складі тендерної пропозиції. У складі тендерних пропозицій учасника ТОВ «Понтем.уа» містяться файли: «лист персональні дані директора» та «листи персональні дані», тобто учасник повністю виконав вимогу замовника щодо цієї частини тендерної документації.
У складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «Фабрика Смаку» у файлі «інші документи» містяться довідки листи-згоди щодо всіх працівників підприємства, персональні дані яких зазначені у тендерній пропозиції учасника. Гр-ка Вольна Л.В. вже не являється ані учасником товариства, ані директором, що витікає з тексту протоколу, вона звільнена з посади директора та вийшла зі складу учасників товариства 09.03.2016 р. даний протокол був наданий на підтвердження повноважень діючого директора ТОВ «Фабрика Смаку» Левінзон І.Ю., лист згода на обробку персональних даних якого міститься у складі тендерної пропозиції. Тому учасник ТОВ «Фабрика Смаку» не порушив вимогу замовника щодо виконання вимог п. 1 розділу ІІІ тендерної документації в частині надання листів-згод на обробку персональних даних.
Відповідно до пункту 1 додатку № 1 до тендерної документації від Учасників вимагалось надати: «1.1. Заповнена довідка у нижченаведеній формі, що містить інформацію про наявність обладнання та матеріально-технічної бази Учасника (із зазначенням виду обладнання, характеристики, його технічного стану, а також із зазначенням: власне чи орендоване відповідне обладнання)»
У складі тендерної пропозиції ТОВ «Понтем.уа» міститься файл: «довідка обладнання та МТБ», яка заповнена за формою, передбаченою замовником, вкінці довідки зазначено, що все майно знаходиться в технічно справному стані, на підтвердження наявності обладнання та матеріально-технічної бази надані відповідні документи.
У складі тендерної пропозиції ТОВ «Фабрика Смаку» міститься файл: «кваліфікаційні критерії», в якому є довідка про наявність обладнання та МТБ за формою, встановленою Замовником, в якій зазначено, крім всього термін експлуатації обладнання, та на підтвердження наявності обладнання та МТБ надано відповідні документи, тому Учасником немає порушень в частині виконання пункту 1 додатку № 1 до тендерної документації.
Відповідно до вимог пункту 2 додатку № 1 до тендерної документації, учасники повинні надати скан-копії особових медичних книжок працівників, які будуть залучатись до організації харчування У складі тендерної пропозиції ТОВ «Фабрика Смаку» міститься файл: «медичні книжки». Серед яких зокрема подані книжки: кухонного працівника Першина Л.В., в якій зазначено дату проходження медичного огляду: 07.05.20р. та дату наступного проходження мед. огляду: 07.11.2020 року.; водія Малецького В’ячеслава Валерійовича – дата проходження медичного огляду: 06.05.2020р. з датою наступного проходження мед. огляду: 06.11.2020 року; головного технолога – Ременок Т.І., з датою проходження медичного огляду: 20.03.2020 року та дату проходження наступного медичного огляду: 20.03.2021 року. Таким чином, ТОВ «Фабрика Смаку» не порушило умови тендерної документації в частині надання медичних книжок працівників та надало медичні книжки з чинними медичними оглядами на момент подачі тендерної пропозиції.
Відповідно до пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації, учасники повинні були надати довідку щодо підтвердження учасниками процедури закупівлі в електронній системі закупівель щодо відсутності підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частини другої статті 17. Учасником ТОВ «Понтем.уа» міститься файл «гарантійні листи та довідки», з пояснень учасника – з технічних причин стор. 12 не завантажила довідку ст. 17, тому дана довідка була завантажена ТОВ «Понтем.уа» 25.09.20р.