Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель в частині оприлюднення інформації про закупівлю (пункт 8 частини другої статті 21 Закону)
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, установлено порушення вимог пункту 8 частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «БК ГЕРМЕС» встановлено порушення вимог абзацу другого, третього пункту 2 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції, – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законом порядку шляхом розірвання договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 22 жовтня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Зазимської сільської рада Броварського району Київської області (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Зазимської сільської ради Броварського району Київської області протоколом від 08 вересня 2020 року, тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «БК ГЕРМЕС» (далі - ТОВ «БК ГЕРМЕС»), протокол розкриття тендерних пропозицій від 24.09.2020, повідомлення про намір укласти договір від 24.09.2020, договір від 13.10.2020 № З/10-20-099 з додатками, додаткова угода від 13.10.2020 № 1 до договору від 13.10.2020 № З/10-20-099.
За результатами моніторингу установлено, що на порушення вимог пункту 9 частини другої статті 21 Закону опубліковане оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформацію про умови надання забезпечення тендерних пропозицій.
Моніторингом установлено неузгодженість умов тендерної документації. Так, пунктом 4.4 розділу І «Загальні положення» тендерної документації передбачено строк поставки товарів (надання послуг, виконання робіт) з дати укладання договору по 31.12.2021 року. При цьому у оголошенні про проведення відкритих торгів визначено строк поставки товарів (надання послуг, виконання робіт) 31.12.2020 року.
Також установлено, що відповідно до підпункту 1 пункту 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації та підпункту 3.3 пункту 3 розділу 1 додатку 1 та форми 3 «Інформація про досвід виконання аналогічних договорів» до тендерної документації Замовник установив вимогу, що в складі тендерної пропозиції учасником надаються аналогічний договір(-и), який(-і) вказано у довідці та позитивний відгук(-ки) замовника послуг/робіт за вказаними в довідці аналогічним(-ми) договором(-ами) Разом з тим у підпункту 3.3 пункту 3 розділу 1 додатку 1 тендерної документації зазначено, що підтвердження виконання робіт по кожному із поданому аналогічному договору має бути у вигляді копій довідки про вартість виконаних будівельних робіт та витрати форми КБ-3 або іншій формі згідно умов договору.
На підтвердження вищезазначеної вимоги, ТОВ «БК ГЕРМЕС» надано довідку про досвід виконання аналогічних договорів від 22.09.2020 № 22/15 (далі – довідка) та листи-відгуки замовника робіт за вказаними в довідці аналогічними договорами. Разом з тим, самі аналогічні договори та копії довідок про вартість виконаних будівельних робіт та витрати форми КБ-3 відсутні у тендерній пропозиції ТОВ «БК ГЕРМЕС», чим не дотримано вимоги підпункту 1 пункту 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації та підпункту 3.3 пункту 3 розділу 1 додатку 1 до тендерної документації.
Крім того, установлено, що відповідно до підпункту 1 пункту 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації та пункту 4 розділу 1 додатку 1 до тендерної документації Замовник встановив вимогу щодо наявності фінансової спроможності учасника, зокрема надання довідки про вартість чистих активів за попередній квартал.
Проте, у складі тендерної пропозиції учасник ТОВ «БК ГЕРМЕС» не надав довідку про вартість чистих активів за попередній квартал, чим не дотримано підпункту 1 пункту 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації та пункту 4 розділу 1 додатку 1 до тендерної документації. Інших довідок на підтвердження вищезазначеної вимоги Замовника ТОВ «БК ГЕРМЕС» не надав.
За результатами моніторингу установлено, що відповідно до Додатку 1 Форми 1 таблиці 1 «Інформація про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, що запропоновано для виконання робіт/надання послуг, які є предметом закупівлі», Замовник встановив вимогу щодо наявності обладнання та матеріально-технічної бази, а саме: у разі оренди/лізингу/надання послуг машин, механізмів та техніки, учасники в складі тендерної пропозиції учасник надає лист-підтвердження від власника транспортних засобів (на кожну одиницю техніки, вказану в таблиці Учасника) щодо не заперечення використання його машин та механізмів для надання послуг учасником за предметом закупівлі на весь строк надання послуг за договором з наданням документів, що підтверджують право володіння цією технікою.
На виконання вищезазначеної вимоги, у складі тендерної пропозиції учасник ТОВ «БК ГЕРМЕС» надав лист-підтвердження від 22.09.2020 № 22/21 на своєму фірмовому бланку ТОВ «БК ГЕРМЕС», проте з печаткою та підписом директора ТОВ «Ягуар».
Крім того, відповідно до підпункту 1 пункту 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації та додатку 1 Форми 2 «Інформація про працівників, яких запропоновано для виконання замовлення» щодо наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, Замовник установив вимогу, що на підтвердження кваліфікації/освіти учасником в складі тендерної пропозиції надаються копії дипломів працівників (сторона на якій міститься інформація щодо кваліфікації), а досвід роботи інженерно-технічних працівників підтверджується копією трудової книжки, наказом на призначення та/або копією трудового договору.
За результатами аналізу тендерної пропозиції ТОВ «БК ГЕРМЕС» установлено, що у складі тендерної пропозиції надав довідку від 22.09.2020 № 22/03 про кваліфікацію та досвід фахівців, в якій зазначив працівників, що будуть залучені до виконання робіт відповідно до предмету закупівлі в кількості 11 чоловік.
При цьому учасник не надав кваліфікаційні документи (дипломи) на працівників, що зазначені в довідці від 22.09.2020 № 22/03 (окрім працівника Карповського І.Г.) та копії трудових книжок зазначених працівників. Крім того, у тендерній пропозиції ТОВ «БК ГЕРМЕС» відсутній наказ на призначення та/або копія трудового договору працівника Вишневого Р.А. (відповідно до довідки від 22.09.2020 № 22/03 Вишневський Р.А. – штатний працівник), чим не дотримано підпункту 1 пункту 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації та додатку 1 форми 2 «Інформація про працівників, яких запропоновано для виконання замовлення».
Також, відповідно до вимог таблиці 2 форми 1 додатку 1 до тендерної документації, Замовник встановив вимогу щодо наявності власних чи залучених виробництв дорожньо-будівельних матеріалів (асфальтобетонні заводи), та передбачив, що місця розташування потужностей по виробництву асфальтно-бетонної суміші для забезпечення доставки суміші відповідного температурного режиму повинно бути розташоване на відстані не більше 30 км від об’єкту.
При цьому, у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «БК ГЕРМЕС» надав у складі тендерної пропозиції довідку «Інформація щодо наявності власних або залучених виробництв дорожньо-будівельних матеріалів (асфальтобетонні заводи) від 22.09.2020 № 22/09, в якій указано, що відстань від асфальтобетонного заводу до місця виконання робіт/надання послуг становить 40 км, чим не дотримано вимоги таблиці 2 форми 1 додатку 1 до тендерної документації.
Однак, Замовник на порушення вимог абзацу другого, третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «БК ГЕРМЕС» як такого, що не відповідає кваліфікаційним критеріям та іншим вимогам тендерної документації та уклав з ним договір від 13.10.2020 № З/10-20-099.
Усунення порушень
Звіт замовника від 29.10.2020
Враховуючи результати моніторингу проведеного згідно наказу Департаменту фінансового контролю у сфері закупівель від 13.10.2020 № 286 (висновок оприлюднений на вебпорталі Уповноваженого органу, ID моніторингу: UA-M-2020-10-13-000052 від 23.10.2020) та взявши до уваги рекомендації Держаудитслужби України щодо відміни укладеного Договору для усунення та недопущення порушень Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (у редакції Закону № 114-IX від 19.09.2019) згідно ст.ст. 651, 653, 654 Цивільного кодексу України та п. 14.7., 15.9. Договору № З/10-20-099 від 13.10.2020р. Сторони, шляхом укладення додаткової угоди дійшли згоди, розірвати Договір № З/10-20-099 від 13.10.2020р.