Висновок
повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, установлено порушення вимог пункту 8 частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, установлено порушення вимог пункту 8 частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону установлено порушення пункту 11 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо відображення закупівлі у річному плані (додатку), визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, надання роз’яснень щодо тендерної документації, розгляду тендерних пропозицій – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов'язує здійснити заходи щодо усунення порушень, зокрема шляхом недопущення таких порушень в подальшому та протягом п'яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 30 жовтня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), надання роз’яснень щодо тендерної документації, розгляду тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель публічного акціонерного товариства «Національна суспільна телерадіокомпанія України» (далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену рішенням тендерного комітету Замовника від б/н б/д, тендерні пропозиції учасників товариства з обмеженою відповідальністю «Лайтек Трейдінг», товариства з обмеженою відповідальністю «Смарт Інжінірінг» та товариства з обмеженою відповідальністю «Комтел», протокол засідання тендерного комітету від 15.10.2020, повідомлення про намір укласти договір від 15.10.2020.
За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що на порушення вимог пункту 8 частини другої статті 21 Закону опубліковане оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформацію про мову, якою повинні готуватися тендерні пропозиції.
Відповідно до вимог пункту 11 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються такі відомості, зокрема, строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, але не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Водночас Замовник у підпункті 4.1. пункту 4 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації зазначив, що тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 календарних днів з дати розкриття тендерних пропозицій, чим порушив вимоги пункту 11 частини другої статті 22 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 05.11.2020
Щодо висновоку аудиторів в частині порушення вимог пункту 8 частини 2 статті 21 Закону України «Про публічні закупівлі» далі – Закон) в оголошенні про закупівлю (ID закупівлі UA-2020-08-03-004391-a) - відсутня інформація про мову (мови), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції - зазначаємо наступне.
В електронній системі, де здійснюється публікація оголошення про закупівлю не реалізовані відповідні поля для заповнення інформації згідно з Законом.
Інформацію про мову (мови), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції, можливо зазначити лише у примітках до оголошення про проведення відкритих торгів але з цього приводу відсутні офіційні роз’яснення.
Окрім цього, слід зазначити, що підпунктами 7.1, 7.2 пункту 7 розділу І «Загальні положення» тендерної документації на закупівлю за кодом ДК 021:2015 – 31520000-7 Світильники та освітлювальна арматура (Спеціалізоване світлове та супутнє до нього обладнання для павільйонів АСБ-1 та АСБ-2 апаратно-студійного комплексу ПАТ «НСТУ» для цілей проєктів «Зворотний відлік», «Святі та грішні» та «Суспільна студія») передбачено:
«7.1. Під час проведення процедур закупівель усі документи, що готуються замовником, викладаються українською мовою.
7.2. Під час проведення процедури закупівлі усі документи, що мають відношення до тендерної пропозиції складаються безпосередньо учасником та викладаються українською мовою. У разі надання інших документів складених мовою іншою ніж українська мова або російська мова, такі документи повинні супроводжуватися перекладом українською мовою, переклад (або справжність підпису перекладача) - засвідчений нотаріально або легалізований у встановленому законодавством України порядку.»
Щодо порушень вимог пункту 11 частини 2 статті 22 Закону в частині строку дії тендерних пропозицій повідомляємо.
Відповідно до вимог пункту 11 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначається, строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, але не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
В підпункті 4.1. пункту 4 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації зазначено, що тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 календарних днів з дати розкриття тендерних пропозицій.
Отже, дата кінцевого строку подання тендерних пропозицій як мінімум на декілька днів раніше дати розкриття тендерних пропозицій, з чого слідує, що строк дії тендерних пропозицій, при нашому формулюванні складає, не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій, як того і вимагає Закон.
Також слід зазначити, що з переможцем торгів на даний час укладено договір на поставку обладнання, а 30.10.2020 поза межами розумного строку в електронній системі закупівель опубліковано висновок із зобов’язаннями здійснити заходи щодо усунення порушень, проте чинне законодавство не містить порядку або норми щодо можливості усунення порушень передбачених пунктом 8 частини 2 статті 21, пунктом 11 частини 2 статті 22 Закону на стадії виконання договору, укладеного за результатами відкритих торгів.
Окрім цього, повідомляємо, що тендерним комітетом враховано висновок Держаудитслужби і в подальшому при публікації оголошень мова (мови), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції, буде зазначатися у примітках до оголошення про проведення відкритих торгів, а інформація про строк дії тендерних пропозицій буде зазначатися наступним реченням: строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.