Висновок
За результатами аналізу відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено не включення до тендерної документації підстави, визначеної пунктом 4 частини 3 статті 25 Закону, а також включення до тендерної документації умов, що суперечать вимогам частини 8 статті 12 Закону, та є недотриманням принципів, визначених у статті 5 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог пункту 1 частини 1 статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, що оприлюднюються, відповідно до вимог Закону – порушень не встановлено.
Зобов'язання
Замовником під час моніторингу торги відмінено на підставі пункту 1 частини 1 статті 32 Закону з наведенням відповідної аргументації в електронній системі закупівель підстави для відхилення (протокол засідання тендерного комітету від 19.10.2020).
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 30 жовтня 2020 року.
Предметом аналізу дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, що оприлюднюються, відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), відповідності тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель державного підприємства «Агентство місцевих автомобільних доріг» (далі – Замовник) на 2020 рік (UA-P-2020-07-18-000080-b); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника та внесені до неї зміни; реєстр отриманих тендерних пропозицій; опубліковані Замовником вимоги про усунення невідповідностей та щодо надання обґрунтування аномально низької ціни; протокол розгляду тендерних пропозицій; тендерні пропозиції ТОВ «Проммонтажбуд» та ТОВ «ЄВРОБУД ПЛЮС» (в частині правомірності їх відхилення Замовником), тендерні пропозиції ТОВ «ГЕЛОР ГРУП», ТОВ «ДС ПРОМ ГРУП», ТОВ «ГРАНІТ-001», ПП «ЕФЕКТ» та ТОВ «СТ «ГАЛАКТИКА», опубліковані учасниками ТОВ «Проммонтажбуд», ТОВ «ГРАНІТ-001» та ПП «ЕФЕКТ» документи та інформацію на виконання вимог Замовника про усунення невідповідностей, опубліковану Замовником під час моніторингу інформацію на запит органу державного фінансового контролю, оприлюднену інформацію про відміну торгів.
Ознака порушення законодавства у сфері публічних закупівель, щодо якої спрацював індикатор ризиків RISK1-5_2 – не підтвердилась.
Проведеним моніторингом відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що відповідно до частини 5 розділу 6 тендерної документації розрахунок договірної ціни (яка, зокрема, має бути сформована відповідно до вимог тендерної документації, складена відповідно до ДСТУ Б Д.1.1-1:2013, розрахована на підставі технічного завдання (Додаток №2 тендерної документації); ресурсних елементних кошторисних норм відповідних СОУ та до якої учасник повинен включити кошти на покриття додаткових витрат, пов'язаних з інфляційними процесами, та кошти на покриття ризику всіх учасників виконання робіт) надається переможцем торгів Замовнику у паперовому вигляді з супроводжувальним листом, вимога щодо надання відповідних розрахунків договірної ціни учасниками в електронному вигляді через електронну систему закупівель в тендерній документації відсутня, що суперечить вимогам частини 8 статті 12 Закону та, відповідно, є недотриманням принципів здійснення закупівель, визначених у статті 5 Закону, зокрема, принципу відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.
Крім того, Замовником у тендерній документації не зазначено підстави для неповернення забезпечення тендерної пропозиції у разі ненадання переможцем процедури закупівлі забезпечення виконання договору про закупівлю (при встановленні у тендерній документації вимоги щодо надання переможцем забезпечення виконання договору), що не відповідає нормам пункту 4 частини 3 статті 25 Закону.
Проведеним моніторингом питання розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ДС ПРОМ ГРУП» встановлено, що в недотримання вимог пункту 1.2.1 розділу 1 Додатку №1 до тендерної документації вказаним учасником у складі тендерної пропозиції не надано документ (копія трудової книжки, або копія наказів про призначення на посаду, або інші документи), що підтверджує наведену у поданій ним довідці про наявність працівників (№11 від 07.08.2020) інформацію щодо стажу роботи виконавця робіт (Ходачок С.М., 28 років загального стажу в будівельній галузі).
Моніторингом розгляду тендерної пропозиції ПП «ЕФЕКТ» встановлено, що у складі пропозиції учасником надано транспортну схему (файли «тр.сх- Південний обхід.pdf» та «тр.сх- Південний обхід -НОВА.pdf»), в якій зазначено маршрут транспортування «Через с. Сонячне по а/д Е50», однак, при цьому не вказано відстань перевезення (км) в межах населеного пункту, чим не дотримано вимог Додатку №6 до тендерної документації. Крім того, у складі тендерної пропозиції учасником ПП «ЕФЕКТ» надано сканкопію фінансової звітності за 2019 рік, яка не містить підписів відповідних посадових осіб учасника або електронного цифрового підпису уповноваженої посадової особи учасника, а, отже, не є сканкопією з оригіналу документу (фінансової звітності), що не відповідає вимогам пункту 1.4 розділу 1 Додатку 1 до тендерної документації Замовника.
Проведеним моніторингом розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ГРАНІТ-001» встановлено, що в недотримання вимог частини 2 розділу 3 тендерної документації вказаним учасником у складі тендерної пропозиції надано банківську гарантію (№ 0GO208754/OD від 17.08.2020, видана ПАТ «МТБ Банк», файл «гарантія 754.pdf»), яка не містить посилання на нормативні акти законодавства України, у відповідності з якими гарантію видано та які регулюють порядок здійснення операцій за гарантіями. Також, у складі тендерної пропозиції учасником ТОВ «ГРАНІТ-001» надано сканкопію фінансової звітності за 2019 рік, яка не містить підпису відповідної посадової особи учасника (Западня В.В.) або електронного цифрового підпису уповноваженої посадової особи учасника, а, отже, не є сканкопією з оригіналу фінансової звітності, що не відповідає вимогам пункту 1.4 розділу 1 Додатку 1 до тендерної документації Замовника.
Проведеним моніторингом питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «СТ «ГАЛАКТИКА» встановлено, що в недотримання вимог частини 2 розділу 3 тендерної документації вказаним учасником у складі тендерної пропозиції надано банківську гарантію (№ 19836 від 16.07.2020, видана АТ «КБ «Глобус», файл «Гарантія 20431.pdf»), яка не містить посилання на нормативні акти законодавства України, у відповідності з якими гарантію видано та які регулюють порядок здійснення операцій за гарантіями.
Окрім того, учасниками процедури закупівлі ТОВ «ДС ПРОМ ГРУП», ПП «ЕФЕКТ», ТОВ «ГРАНІТ-001» та ТОВ «СТ «ГАЛАКТИКА» у складі своїх тендерних пропозицій не надано документ (а саме - платіжне доручення), що підтверджує внесення учасником грошового забезпечення, чим недотримано вимог частини 2 розділу 3 тендерної документації Замовника.
Отже, з врахуванням вищенаведеного, на порушення вимог пункту 1 частини 1 статті 31 Закону Замовником не відхилено тендерні пропозиції учасників ТОВ «ДС ПРОМ ГРУП», ПП «ЕФЕКТ», ТОВ «ГРАНІТ-001» та ТОВ «СТ «ГАЛАКТИКА», а допущено вказаних учасників до аукціону.
Крім того, в недотримання норм частини 14 статті 29 учасником ТОВ «СТ «ГАЛАКТИКА», яким надано найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію, що є аномально низькою, протягом 1 робочого дня з дня визначення найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції не надано обґрунтування щодо пропозиції, в результаті чого пропозиція ТОВ «СТ «ГАЛАКТИКА» підлягала відхиленню відповідно до вказаної частини статті 29 Закону.
Відповідно до норми пункту 2 частини 2 статті 32 Закону замовник відміняє тендер у разі допущення до оцінки менше двох тендерних пропозицій у процедурі відкритих торгів, у разі якщо оголошення про проведення відкритих торгів оприлюднено відповідно до частини третьої статті 10 цього Закону.
Водночас, Замовником під час моніторингу торги відмінено з посиланням на лист Офісу Президента України №41-01/111 від 21.09.2020 щодо необхідності коригування обсягу фінансування по об’єктах будівництва до сум коштів, достатніх виключно для завершення об’єктів, роботи по яких розпочато у поточному році (протокол засідання тендерного комітету від 19.10.2020 оприлюднено 20.10.2020), підстава відміни – пункт 1 частини 1 статті 32 Закону.
Усунення порушень
Оцінка ДАСУ від 17.11.2020
порушення усунено, торги відмінено
Запити й пояснення
19.10.2020 · ДАСУ: запит про надання пояснень
Дата:19.10.2020
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2020-07-18-000050-b, яка проводилася державним підприємством «Агентство місцевих автомобільних доріг» (далі – Замовник) за процедурою відкритих торгів з публікацією англійською мовою, виникла необхідність в отриманні пояснень.
Зокрема, відповідно до норм частини 8 статті 12 Закону подання інформації під час проведення процедури закупівлі здійснюється в електронному вигляді через електронну систему закупівель.
Окрім того, нормами Закону (частина 1 статті 5 Закону) визначено принципи, за якими здійснюються публічні закупівлі, зокрема, зазначено, що закупівлі здійснюються за принципом відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель.
За умовами тендерної документації Замовника (частина 7 розділу 6) розмір забезпечення виконання договору про закупівлю становить 1% від вартості договору, вид надання забезпечення виконання договору про закупівлю: гарантія. Форма та зміст гарантії повинні відповідати вимогам Положення про порядок здійснення банками операцій за гарантіями в національній та іноземних валютах, затвердженого постановою НБУ від 15.12.2004 №639. Банківська гарантія має бути безвідкличною, безумовною, та видана банком-резидентом.
Також, у тендерній документації визначено відповідні вимоги до вищевказаної банківської гарантії.
При цьому за умовами тендерної документації (частина 7 розділу 6) переможець до 17:30 год (за Київським часом) дня укладання договору про закупівлю, супровідним листом на адресу Замовника надає: оригінал гарантії на суму, що дорівнює 1% вартості договору; оригінал листа гаранта, яким підтверджується набуття чинності гарантії; оригінал довідки/виписки про наявність (протягом всього періоду дії гарантії) коштів на рахунку, виданої гарантом щодо підтвердження наявності грошового покриття забезпечення виконання договору про закупівлю. Також учасник надає договір, на підставі якого була видана гарантія.
Слід зазначити, що згідно з пунктом 3 частини 1 статті 31 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, якщо переможець процедури закупівлі не надав забезпечення виконання договору про закупівлю, якщо таке забезпечення вимагалося замовником.
Відповідно до частини 2 статті 31 Закону інформація про відхилення тендерної пропозиції, у тому числі підстави такого відхилення, протягом одного дня з дня ухвалення рішення оприлюднюється в електронній системі закупівель та автоматично надсилається учаснику/переможцю процедури закупівлі, тендерна пропозиція якого відхилена, через електронну систему закупівель.
Однак, у тендерній документації Замовника не встановлено умови щодо надання переможцем торгів інформації, в електронному вигляді через електронну систему закупівель, про виконання ним вимог щодо фактичного забезпечення виконання договору та відповідності такого забезпечення вимогам тендерної документації (в тому числі щодо дотримання форми та змісту гарантії, наявності оригіналу листа гаранта, яким підтверджується набуття чинності гарантії, та оригіналу довідки/виписки про наявність (протягом всього періоду дії гарантії) коштів на рахунку виданої гарантом щодо підтвердження наявності грошового покриття забезпечення виконання договору про закупівлю).
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
1. З врахуванням норми частини 8 статті 12 Закону та принципів здійснення публічних закупівель, визначених частиною 1 статті 5 Закону – чому у тендерній документації не зазначено про надання переможцем торгів інформації в електронному вигляді через електронну систему закупівель про виконання ним вимог щодо фактичного забезпечення виконання договору та відповідності такого забезпечення вимогам тендерної документації ?
2. Яким чином Замовником буде дотримано норми Закону щодо строків розгляду пропозиції учасника-переможця в частині виконання ним вимог щодо надання забезпечення виконання договору та, відповідно, строків укладання договору про закупівлю або строку опублікування рішення про відхилення пропозиції (у разі невідповідності забезпечення виконання договору вимогам тендерної документації), якщо від переможця відповідні документи щодо забезпечення виконання договору надійдуть в день укладання договору про закупівлю (зокрема, о 17:30 год (за Київським часом) дня укладання договору про закупівлю) ?
Також, у частині 3 розділу 3 тендерної документації Замовника зазначено умови неповернення забезпечення тендерної пропозиції.
Відповідно до норм пункту частини 3 статті 25 Закону забезпечення тендерної пропозиції не повертається у разі: ненадання переможцем процедури закупівлі (крім переговорної процедури закупівлі) забезпечення виконання договору про закупівлю після отримання повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, якщо надання такого забезпечення передбачено тендерною документацією.
Під час моніторингу встановлено, що Замовником у тендерній документації (частина 7 розділу 6) передбачено надання переможцем процедури закупівлі забезпечення виконання договору (банківська гарантія в розмірі 1% від вартості договору).
Однак, в тендерній документації Замовника не зазначено про таку підставу для неповернення забезпечення тендерної пропозиції як ненадання переможцем процедури закупівлі забезпечення виконання договору про закупівлю після отримання повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
3. Причини не зазначення у тендерній документації підстави для неповернення забезпечення тендерної пропозиції у разі ненадання переможцем процедури закупівлі забезпечення виконання договору про закупівлю після отримання повідомлення про намір укласти договір про закупівлю (при встановленні у тендерній документації вимоги щодо надання забезпечення виконання договору), що не відповідає нормам пункту частини 3 статті 25 Закону ?
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
22.10.2020 · Замовник: Відповідь на запит
Відповідь на запит у доданих файлах