Висновок
За результатами аналізу відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено не включення до тендерної документації підстави, визначеної пунктом 4 частини 3 статті 25 Закону, а також включення до тендерної документації умов, що суперечать вимогам частини 8 статті 12 Закону та є недотриманням принципів здійснення закупівлі, визначених у статті 5 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог пункту 1 частини 1 статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема вжити заходів щодо розірвання договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, а також недопущення таких порушень в подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі та інформація про результати моніторингу процедури закупівлі в розрізі стадій проведення процедури закупівлі: Дата закінчення моніторингу: 30 жовтня 2020 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій та допущення їх до аукціону, а також визначення переможця торгів, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель державного підприємства «Агентство місцевих автомобільних доріг» (далі – Замовник) на 2020 рік (UA-P-2020-06-17-010218-c); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерні пропозиції ТОВ «ДОРБУД СЕРВІС» та ТОВ «ГРАНІТ-001» (в частині правомірності їх відхилення Замовником); тендерні пропозиції ТОВ «СТ «ГАЛАКТИКА», ТОВ «Уманьдоррембуд» та ТОВ «ГЕЛОР ГРУП»; протокол розгляду тендерних пропозицій; повідомлення про намір укласти договір, договір підряду №283/20 від 26.08.2020, відповідь Замовника на запит з додатками від 22.10.2020.
Ознака порушення законодавства у сфері публічних закупівель, щодо якої спрацював індикатор ризиків RISK1-5-2 – не підтвердилась.
Проведеним моніторингом відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено, що відповідно до частини 5 розділу 6 тендерної документації розрахунок договірної ціни (яка, зокрема, має бути сформована відповідно до вимог тендерної документації, складена відповідно до
ДСТУ Б Д.1.1-1:2013, розрахована на підставі технічного завдання (Додаток 2 тендерної документації); ресурсних елементних кошторисних норм відповідних СОУ та до якої учасник повинен включити кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, та кошти на покриття ризику всіх учасників виконання робіт) надається переможцем торгів Замовнику у паперовому вигляді з супроводжувальним листом, вимога щодо надання відповідних розрахунків договірної ціни учасниками в електронному вигляді через електронну систему закупівель в тендерній документації відсутня, що суперечить вимогам частини 8 статті 12 Закону та, відповідно, є недотриманням принципів здійснення закупівель визначених у статті 5 Закону, зокрема принципу відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.
Крім того, Замовником у тендерній документації не зазначено підстави для неповернення забезпечення тендерної пропозиції у разі ненадання переможцем процедури закупівлі забезпечення виконання договору про закупівлю (при встановленні у тендерній документації вимоги щодо надання переможцем забезпечення виконання договору), що не відповідає нормам пункту 4 частини 3 статті 25 Закону.
Проведеним моніторингом питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «СТ «ГАЛАКТИКА» встановлено, що в недотримання вимог частини 2 розділу 3 тендерної документації вказаним учасником у складі своєї тендерної пропозиції надано банківську гарантію № 19836 від 16.07.2020 видану АТ «Комерційний банк «Глобус» (файл – Гарантія 19836.pdf), яка не містить посилання на нормативні акти законодавства України, у відповідності з яким гарантію видано та які регулюють порядок здійснення операцій за гарантіями.
Також, в недотримання вимог частини 2 розділу 3 тендерної документації ТОВ «СТ «ГАЛАКТИКА» у складі своєї тендерної пропозиції не надано документ (платіжне доручення), що підтверджує внесення учасником грошового забезпечення.
Отже, на порушення вимог пункту 1 частини 1 статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «СТ «ГАЛАКТИКА», як таку, що не відповідала встановленим абзацом 1 частини 3 статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства, а допустив даного учасника до аукціону, визнав його переможцем торгів та уклав з ним договір підряду №283/20 від 26.08.2020 на суму 9 260 000,00 гривень.
Усунення порушень
Звіт замовника від 06.11.2020
Заперечення Висновку
Запити й пояснення
19.10.2020 · ДАСУ: Про надання пояснення
Дата:19.10.2020
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2020-06-17-008525-c, яка проводилася Державним підприємством «Агенство місцевих автомобільних доріг» в Кіровоградській області (далі – Замовник) за процедурою відкритих торгів з публікацією англійською мовою, виникла необхідність в отриманні пояснень.
Зокрема, відповідно до норм частини 8 статті 12 Закону подання інформації під час проведення процедури закупівлі здійснюється в електронному вигляді через електронну систему закупівель.
Окрім того, нормами Закону (частина 1 статті 5 Закону) визначено принципи, за якими здійснюються публічні закупівлі, зокрема, зазначено, що закупівлі здійснюються за принципом відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель.
За умовами тендерної документації Замовника (частина 7 розділу 6) розмір забезпечення виконання договору про закупівлю становить 1% від вартості договору, вид надання забезпечення виконання договору про закупівлю: гарантія. Форма та зміст гарантії повинні відповідати вимогам Положення про порядок здійснення банками операцій за гарантіями в національній та іноземних валютах, затвердженого постановою Правління Національного банку України від 15.12.2004 № 639. Банківська гарантія має бути безвідкличною, безумовною, та видана банком-резидентом.
Також, у тендерній документації визначено відповідні вимоги до вищевказаної банківської гарантії.
При цьому за умовами тендерної документації (частина 7 розділу 6) переможець до 17:30 год (за Київським часом) дня укладання договору про закупівлю, супровідним листом на адресу Замовника надає: оригінал гарантії на суму, що дорівнює 1% вартості договору; оригінал листа гаранта, яким підтверджується набуття чинності гарантії; оригінал довідки/виписки про наявність (протягом всього періоду дії гарантії) коштів на рахунку (в розмірі 1% вартості договору) виданої гарантом щодо підтвердження наявності грошового покриття забезпечення виконання договору про закупівлю. Також учасник надає договір, на підставі якого була видана гарантія.
Однак, у тендерній документації Замовника не встановлено умови щодо надання переможцем торгів інформації, в електронному вигляді через електронну систему закупівель, про виконання ним вимог щодо фактичного забезпечення виконання договору та відповідності такого забезпечення вимогам тендерної документації (в тому числі щодо дотримання форми та змісту гарантії, наявності оригіналу листа гаранта, яким підтверджується набуття чинності гарантії, та оригіналу довідки/виписки про наявність (протягом всього періоду дії гарантії) коштів на рахунку виданої гарантом щодо підтвердження наявності грошового покриття забезпечення виконання договору про закупівлю).
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
1. З врахуванням норми частини 8 статті 12 Закону та принципів здійснення публічних закупівель, визначених частиною 1 статті 5 Закону – чому у тендерній документації не зазначено про надання переможцем торгів інформації в електронному вигляді через електронну систему закупівель про виконання ним вимог щодо фактичного забезпечення виконання договору та відповідності такого забезпечення вимогам тендерної документації ?
2. Надати підтверджуючі документи щодо надання переможцем забезпечення виконання договору про закупівлю згідно вимог тендерної документації (частина 7 розділу 6), а саме: оригінал гарантії на суму, що дорівнює 1% вартості договору; оригінал листа гаранта, яким підтверджується набуття чинності гарантії; оригінал довідки/виписки про наявність (протягом всього періоду дії гарантії) коштів на рахунку (в розмірі 1% вартості договору) виданої гарантом щодо підтвердження наявності грошового покриття забезпечення виконання договору про закупівлю, які повинен був надати переможець до 17:30 год (за Київським часом) дня укладання договору про закупівлю) ?
Також, у частині 3 розділу 3 тендерної документації Замовника зазначено умови неповернення забезпечення тендерної пропозиції.
Відповідно до норм пункту частини 3 статті 25 Закону забезпечення тендерної пропозиції не повертається у разі: ненадання переможцем процедури закупівлі (крім переговорної процедури закупівлі) забезпечення виконання договору про закупівлю після отримання повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, якщо надання такого забезпечення передбачено тендерною документацією.
Під час моніторингу встановлено, що Замовником у тендерній документації (частина 7 розділу 6) передбачено надання переможцем процедури закупівлі забезпечення виконання договору (банківська гарантія в розмірі 1% від вартості договору).
Однак, в тендерній документації Замовника не зазначено про таку підставу для неповернення забезпечення тендерної пропозиції як ненадання переможцем процедури закупівлі забезпечення виконання договору про закупівлю після отримання повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
1. Причини не зазначення у тендерній документації підстави для неповернення забезпечення тендерної пропозиції у разі ненадання переможцем процедури закупівлі забезпечення виконання договору про закупівлю після отримання повідомлення про намір укласти договір про закупівлю (при встановленні у тендерній документації вимоги щодо надання забезпечення виконання договору), що не відповідає нормам пункту частини 3 статті 25 Закону ?
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
22.10.2020 · Замовник: Відповідь на запит
Відповідь на запит додається в прикріплених файлах