Висновок
За результатами аналізу повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів встановлено порушення вимог пункту 9 частини 2 статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій та допущення їх до аукціону, визначення переможця встановлено порушення вимог пункту 1 частини 1 статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, виконання Замовником рішення Органу оскарження – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема вжити заходів щодо розірвання договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, а також недопущення таких порушень в подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 02 листопада 2020 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій та допущення їх до аукціону, визначення переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, виконання Замовником рішення постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – Орган оскарження).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального підприємства «Тернопількомунінвест» (далі – Замовник) на 2020 рік (UA-P-2020-06-12-000727-a); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника та внесені до неї зміни; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; протокол засідання тендерного комітету від 25.08.2020; тендерну пропозицію ТОВ «АВАКС ПРОФ» (щодо правомірності її відхилення Замовником); тендерні пропозиції ТОВ «БМБУД» та ТОВ «ТЕХНО-БУД-ЦЕНТР»; протокол розгляду тендерних пропозицій; опубліковані ТОВ «БМБУД», як переможцем торгів, документи та інформацію на підтвердження відсутності підстав, визначених статтею 17 Закону; договір №28 від 08.09.2020, рішення Органу оскарження від 22.07.2020 №14211-р/пк-пз.
Проведеним моніторингом повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів встановлено, що на порушення вимог пункту 9 частини 2 статті 21 Закону в оголошенні про проведення закупівлі відсутня інформація про умови надання забезпечення тендерної пропозиції (при встановленні вимоги про надання такого забезпечення у вигляді електронної гарантії в сумі 200 000,00 грн).
Ознака порушення законодавства у сфері публічних закупівель, щодо якої спрацював індикатор ризиків RISK1-5_2, – не підтвердилася.
Також встановлено, що у розділі 2 тендерної документації Замовником при визначенні підстав на відхилення тендерних пропозицій здійснено посилання на невідповідну статтю Закону, а саме зазначено, що пропозиції, які не супроводжуються документальним підтвердженням надання забезпечення тендерної пропозиції, відхиляються Замовником відповідно до статті 30 Закону (тоді як підстави для відхилення пропозицій визначено у статті 31 Закону).
За вимогою пункту 6 розділу 3 тендерної документації учасник повинен мати власну чи залучену випробувальну(ні) дорожню(ні) лабораторію(ї) для проведення вхідного та операційного контролю та для документального підтвердження наявності вимірювальної лабораторії учасник повинен надати, зокрема, гарантійний лист учасника або власника (у разі залучення) про те, що під час виконання робіт (надання послуг) вимірювальна лабораторія буде виконувати контроль якості будівельних матеріалів, виробів і конструкцій, які необхідні для виконання робіт (надання послуг), що є предметом закупівлі.
Водночас, моніторингом питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що учасником ТОВ «БМБУД», при наданні у складі тендерної пропозиції інформаційної довідки (від 31.07.2020 №44т) про укладення договору про надання послуг проведення лабораторних випробувань, сканкопії договору № 0.030120-01 від 03.01.2020, укладеного учасником з ТОВ «Науково-технічний центр «Укрдор’якість» щодо надання послуг лабораторії та сертифікату від 30.01.2020 №ПТ-12/20 щодо випробувальної лабораторії ТОВ «Науково-технічний центр «Укрдор’якість», не надано гарантійного листа власника лабораторії (ТОВ «Науково-технічний центр «Укрдор’якість) про те, що під час виконання робіт (надання послуг) вимірювальна лабораторія буде виконувати контроль якості будівельних матеріалів, виробів і конструкцій, які необхідні для виконання робіт (надання послуг), що є предметом закупівлі.
Також, відповідно до вимог пункту 6 розділу 3 тендерної документації учасник в підтвердження дотримання ним вимог щодо часу транспортування асфальтобетонної суміші та/або ЩМАС (вимоги ДБН В.2.3-4-2015 «Автомобільні дороги. Частина І. Проектування. Частина II. Будівництво» зі змінами з 01.09.2019) надає транспортну схему за формою, наведеною в таблиці 1.2 вказаного пункту розділу 3 тендерної документації, нижче під якою учасник повинен зазначити, зокрема, розрахунок часу транспортування асфальтобетонної суміші до місця виконання робіт відповідно до визначених відстаней перевезення по різних типах дорожнього одягу, в межах населених пунктів та поза межами населеного пункту, а також визначених технічних швидкостей.
Однак, проведеним моніторингом встановлено, що подана у складі тендерної пропозиції учасником ТОВ «БМБУД» транспортна схема (від 31.07.2020 вих.№ 43Т, файл «37.Транспортна схема.pdf»), містить недостовірні дані щодо часу транспортування асфальтобетонної суміші та/або ЩМАС, а саме при зазначенні відстані маршруту перевезення по автомобільних дорогах з капітальним та удосконаленим полегшеним типом дорожнього одягу поза межами населеного пункту – 4,2 км та технічної швидкості поза межами населеного пункту на дорогах з удосконаленим покриттям – 49 км/год час транспортування асфальтобетонної суміші до місця виконання робіт у розрахунку зазначено 1 год 06 хв, загальну тривалість транспортування за розрахунками та у таблиці вказано – 9 хвилин.
Таким чином, на порушення вимог пункту 1 частини 1 статті 31 Закону Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «БМБУД», а визначено вказаного учасника переможцем торгів та укладено з ним договір на суму 6 720 000,00 грн з ПДВ.
Слід зазначити, що відповідно до норми пункту 2 частини 2 статті 32 Закону замовник відміняє тендер у разі допущення до оцінки менше двох тендерних пропозицій у процедурі відкритих торгів, у разі якщо оголошення про проведення відкритих торгів оприлюднено відповідно до частини 3 статті 10 цього Закону.