Висновок
За результатами аналізу повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів встановлено порушення вимог пункту 9 частини 2 статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій та допущення їх до аукціону, визначення переможця встановлено порушення вимог пункту 1 частини 1 статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема вжити заходів щодо розірвання договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, а також недопущення таких порушень в подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 02 листопада 2020 року.
Предметом аналізу дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, що оприлюднюються, відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), відповідності тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій. та допущення їх до аукціону, визначення переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КП Тернопількомунінвест (далі – Замовник) на 2020 рік (UA-P-2020-07-16-001724-a); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника та внесені до неї зміни; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розгляду тендерних пропозицій; тендерну пропозицію Товариство з обмеженою відповідальністю «АВАКС ПРОФ» (в частині правомірності їх відхилення Замовником), тендерні пропозиції ТОВ «ТЕХНО-БУД-ЦЕНТР» та Товариство з обмеженою відповідальністю «БМБУД» (далі – ТОВ «БМБУД») , протокол розгляду тендерних пропозицій; опубліковані ТОВ «БМБУД», як переможцем торгів, документи та інформацію на підтвердження відсутності підстав, визначених статтею 17 Закону; договір №37 від 14.09.2020
Ознака порушення законодавства у сфері публічних закупівель, щодо якої спрацював індикатор ризиків RISK1-5_2 – не підтвердилась.
Проведеним моніторингом встановлено, що на порушення вимог пункту 9 частини 2 статті 21 Закону в оголошенні про проведення закупівлі відсутня інформація про умови надання забезпечення тендерних пропозицій (при встановленні Замовником вимоги про надання забезпечення тендерної пропозиції у вигляді електронної гарантії в сумі 300 000,00 грн).
Проведеним моніторингом відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що у частині 2 розділу 3 тендерної документації Замовником здійснено посилання не невідповідну статтю Закону, а саме зазначено, що пропозиції, що не супроводжуються документальним підтвердженням надання забезпечення тендерної пропозиції, відхиляються Замовником відповідно до статті 30 Закону, тоді як підстави для відхилення пропозицій визначено у статті 31 Закону.
Моніторингом розгляду тендерної пропозиції ТОВ «БМБУД» встановлено, що подана у складі тендерної пропозиції транспортна схема від 12.08.2020 вих. № 17T (файл «37 Транспортна схема.pdf»), містить недостовірні дані щодо часу транспортування асфальтобетонної суміші та/або ЩМАС, а саме при зазначенні відстані маршруту перевезення по автомобільних дорогах з капітальним та удосконаленим полегшеним типом дорожнього одягу поза межами населеного пункту – 20,5 км та технічної швидкості поза межами населеного пункту на дорогах з удосконаленим покриттям – 49 км/год час транспортування асфальтобетонної суміші до місця виконання робіт у розрахунку зазначено 16 хв, тоді як повинно бути 26 хв.
Проведеним моніторингом тендерної пропозиції ТОВ «БМБУД» встановлено, що учасником у складі тендерної пропозиції надано інформаційну довідку від 12.08.2020 № 20T (файл «38 ІД лабораторія.pdf») про укладення договору (№ 0.030120-01 від 03.01.2020; файл «39 Лабораторія договір.pdf») про надання послуг проведення лабораторних випробувань, укладеного учасником з ТОВ «Науково-технічний центр «Укрдор’якість» щодо надання послуг проведення лабораторних випробувань.
Відповідно до вимог частини 6 розділу 3 тендерної документації учасник повинен мати власну чи залучену випробувальну(ні) дорожню(ні) лабораторію(ї) для проведення вхідного та операційного контролю та для документального підтвердження наявності вимірювальної лабораторії учасник повинен надати, зокрема, гарантійний лист учасника або власника (у разі залучення) про те, що під час виконання робіт (надання послуг) вимірювальна лабораторія буде виконувати контроль якості будівельних матеріалів, виробів і конструкцій, які необхідні для виконання робіт (надання послуг), що є предметом закупівлі.
Проте, в порушення умов частини 6 розділу 3 тендерної документації учасником ТОВ «БМБУД» надано гарантійний лист від свого імені, при наявності залученої вимірювальної лабораторії з ТОВ «Науково-технічний центр «Укрдор’якість».
Згідно частини 3 додатку 1 до тендерної документації Замовником встановлено кваліфікаційну вимогу щодо Наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору.
Для підтвердження досвіду виконання аналогічного договору (аналогічних договорів) до тендерної пропозиції Учасника мають бути долучені копії договорів, оригінал(и) позитивного(их) відгуку(ів) Замовника(ів), щодо виконання аналогічних робіт (послуг) зазначених в довідці та копії актів та довідок форми КБ2в та КБ-3 до кожного договору зазначеного у довідці та документ, який підтверджує оплату вказаних послуг
Кількість аналогічних договорів повинна бути не менше двох. Під аналогічним договором необхідно розуміти договір (-ри) з поточного середнього або капітального ремонту автомобільних доріг загального користування, з наступними основними видами робіт, а саме: Холодне фрезерування асфальтобетонного покриття фрезою шириною 2 м. при глибині фрезерування 5 см; Улаштування вирівнюючих шарів основи автогрейдером із щебеню з ущільненням котком дорожнім самохідним вібраційним грунтовим; Ущільнення асфальтобетонного шару котком дорожнім самохідним вібраційним комбінованої дії за шість проходів котка по одному сліду; Влаштування вирівнюючого шару із пористої асфальтобетонної суміші асфальтоукладачем, при ширині укладання 3 м і більше; Планування площ механізованим способом.
Моніторингом розгляду тендерної пропозиції ТОВ «БМБУД» встановлено, що учасником надано довідку про виконання аналогічних договорів від 12.08.2020 № 23T в якій учасником вказано досвід виконання 4 аналогічних договорів (договір № 22 від 02.10.2018, № 46 від 05.10.2020, № 01/06-П/52 від 01.06.2020, № 300 від 27.09.2019).
Проте, згідно актам приймання виконаних робіт по договорам № 22 від 02.10.2018 та № 46 від 01.06.2020(«11.1 КБ3 та КБ2В.pdf»), № 300 від 27.09.2019(«11.1 Акти в_р договору 300.pdf») присутні роботи Холодне фрезерування покриття фрезою моделі 9901-1 на базі трактора МТЗ -80, при глибині фрезерування 40мм, що не відповідає вищезазначеним кваліфікаційним вимогам.
Згідно актам приймання виконаних робіт («11.1 акти до 01_06-П52.pdf») по договорі № 01/06-П/52 відсутні роботи ущільнення асфальтобетонного шару котком дорожнім самохідним вібраційним комбінованої дії за шість проходів котка по одному сліду та планування площ механізованим способом
Таким чином, на порушення вимог пункту 1 частини 1 статті 31 Закону Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «БМБУД», а визначено вказаного учасника переможцем торгів та укладено з ним договір на суму 9 993 900,00грн з ПДВ.
Відповідно до норми пункту 2 частини 2 статті 32 Закону замовник відміняє тендер у разі допущення до оцінки менше двох тендерних пропозицій у процедурі відкритих торгів, у разі якщо оголошення про проведення відкритих торгів оприлюднено відповідно до частини 3 статті 10 цього Закону.