Висновок
За результатами аналізу питання відповідності відображеної інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів вимогам Закону встановлено порушення вимог пунктів 8 та 9 частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності відображеної інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів вимогам Закону встановлено порушення вимог пунктів 8 та 9 частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення пунктів 8 та 11 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані та його відповідність вимогам Закону, відповідності вимог тендерної документації, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, підстав для внесення змін до договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані та його відповідність вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), в тому числі правильність оприлюднення інформації про закупівлю, відповідність оголошення про проведення відкритих торгів та тендерної документації вимогам Закону, розгляд та оцінка тендерних пропозицій, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, підстав для внесення змін до договору, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 01.09.2020 №2, тендерну пропозицію фізичної особи-підприємця Фіцак Оксани Миколаївни (далі - ФОП Фіцак О.М.), повідомлення про намір укласти договір, договір закупівлі від 21.09.2020 №21, додаткові угоди до договору №1 від 30.09.2020 та №2 від 15.10.2020.
За результатами моніторингу установлено, що на порушення вимог пунктів 8 та 9 частини другої статті 21 Закону опубліковане оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформацію про мову, якою повинні готуватися тендерні пропозиції та інформацію про умови надання забезпечення тендерних пропозицій.
Аналізом питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено недотримання термінів оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю з дати прийняття рішення про визначення переможця процедури закупівлі протоколом щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 01.09.2020 №2, чим порушено пункт 8 частини першої статті 10 Закону.
Окрім цього, замовником, додатковою угодою №1 від 30.09.2020 внесено зміни до договору в частині затвердження технічної специфікації товару та у повідомленні про внесення змін до договору про закупівлю, яке оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу 06.10.2020 (на 4-й робочий день), зазначено умову щодо внесення змін – покращення якості предмета закупівлі.
Враховуючи вищевикладене, замовником, при оприлюдненні повідомлення про внесення змін до договору в електронній системі закупівель недотримано термінів, визначених пунктом 11 частини першої статті 10 Закону щодо його розміщення.
Аналізом відповідності тендерної пропозиції ФОП Фіцак О.М. вимогам тендерної документації замовника виявлено, що у її складі відсутні документи, зокрема:
- документ з банку, що підтверджує наявність грошового покриття банківської гарантії, чим порушено умову пункту 3.4 розділу III тендерної документації;
- оригінал довідки (ок) з обслуговуючого банку(ів) про відкриття рахунку та відсутність (наявність) заборгованості за кредитами, чим порушено умову частини 2 пункту 5.3 тендерної документації.
Враховуючи вищезазначене, пропозиція учасника ФОП Фіцак О.М., на порушення пункту 1 частини першої статті 31 Закону, не відхилена замовником, як така, що не відповідає вимогам тендерної документації.
Усунення порушень
Звіт замовника від 11.11.2020
04 листопада 2020 року на офіційному торговому майданчику «Державні закупівлі онлайн», який є авторизованим майданчиком системи Prozorrro та використовується КНП «Центр громадського здоровя» ТОР появилось рішення щодо результатів проведеного моніторингу Західним офісом Держаудит служби України з вимогою надати розяснення замовнику торгів.
Як Замовник торгів, надаємо роз’яснення щодо проведеного моніторингу про що повідомляємо:
Щодо мови підготовки тендерних пропозиції та умов надання забезпечення
Перш за все повідомляємо, що КНП «Центр громадського здоровя» ТОР використовує електронний майданчик «Державні закупівлі» , який є офіційним авторизованим майданчиком системи Prozorro. Згідно даних веб-порталу https://prozorro.gov.ua/ базові функції всіх авторизованих майданчиків є одинакові.
Відповідно до умов здійснення закупівель, публікація даних здійснюється шляхом заповнення даних через автоматизоване робоче місце замовника, що являє собою електронний сервіс на авторизованих електронних майданчиках, який забезпечує створення, подання, обробку та оприлюднення інформації про публічні закупівлі на веб-порталі, створення, подання і зміну інформації та документів для участі у процедурах закупівель, одержання інформації та повідомлень про закупівлі, подання скарг до органу оскарження, обмін інформацією між замовником та ЦЗО, одержання і передання інформації та документів під час проведення моніторингу публічних закупівель в електронній системі закупівель через мережу Інтернет (наказ МЕРТУ № 477 від 18.03.2016 року).
Функціоналом електронного майданчика закупівель не передбачено технічної можливості для замовника винесення інформації про «Умови надання забезпечення тендерної пропозиції» в окреме поле. На момент подання закупівлі № UA-2020-08-11-008340-a, не має жодного роз’яснення від уповноваженого органу щодо змісту, трактування розміщення таких вимог і як саме варто вказувати цю інформацію в електронній системі закупівель Prozorro. Однак, під час публікації оголошення про проведення відкритих торгів замовником безпосередньо внесено інформацію про вид та суму тендерного забезпечення: «Електронна гарантія», «36 000,00,00 грн.». Копія додається
Наголошуємо, що у правовому полі нашої держави відсутня дефініція чи будь які роз’яснення поняття «Умови надання забезпечення тендерної пропозиції». Однак, визначення «Банківська гарантія» визначене постановою Правління Національного банку України від 15.12.2004 № 639, в якій передбачений та регламентований загальний порядок, умови надання та отримання гарантій та їх виконання.
Також, варто наголосити, що умови забезпечення тендерних пропозицій передбачено ч. 2 та ч.3 розділу 3 тендерної документації.
Зокрема, що стосується заповнення інформації про мову (мови), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції, то Замовник змушений повідомити, про те, що неможливо було заповнити такі дані внаслідок відсутності для цього окремого поля на авторизованому майданчику, через який механічним способом були внесені дані щодо закупівлі. Однак, повідомляємо, що Замовник не порушив вимогу чинного законодавства та передбачив такі відомості у ч.7 Інформація про мову (мови), якою (якими) повинні бути складені тендерні пропозиції Розділу 1. Загальні положення у тендерній документації, у зв’язку з чим всі зацікавлені Учасники могли ознайомитись із цією інформацією.
Щодо строків оприлюднення даних
Замовник повідомляє, що ним було допущено механічні помилки під час завантаження інформації щодо повідомлення про намір укласти договір та Додаткової угоди №1 від 30.09.2020 року про що повідомляємо, що безпосередньо виправити ці відомості в електронній системі неможливо через механізм та алгоритм її роботи. На майбутнє Замовник зобов’язується дотримуватись встановлених Законом строків та не допускати аналогічних подій.
Щодо довідок з банку та документу про грошове покриття
Учасником надані відомості ресурсів у яких Учасник у п.9 зазначає розрахункові рахунки з банку за якими він здійснює всі розрахунки. З того ж самого обслуговуючого банку видана банківська гарантія. У тому числі наголошуємо, що вимога тендерної документації виглядає ось так: Замовник на підтвердження наявності фінансової спроможності необхідно подати оригінал довідки або довідок (у разі відкриття рахунків у декількох банках) з обслуговуючого банку або обслуговуючих банків (у разі відкриття рахунків у декількох банках) про відкриття рахунку та відсутність (наявність) заборгованості за кредитами, датована або датовані не більше місячної давнини відносно дати кінцевого терміну подання тендерних пропозицій (в якій чи яких повинна бути інформація про відсутність простроченої заборгованості за кредитними угодами). Зазначена вимога не стосується Учасника, а тому він і не має надавати довідки з банку такого вищевказаного характеру.
До того ж з цього самого банку Учасник надає банківську гарантію, оформлену відповідно до всіх вимог № G0820/1919 виданої АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО КОМЕРЦІЙНИЙ БАНК "ПРИВАТБАНК" (АТ КБ "ПРИВАТБАНК"). У цій гарантії є чіткі дані щодо суми гарантії та відсилочні дані щодо інформації про те, що вона оформлена відповідно до вимог тендерної документації, де вказаний предмет закупівлі та номер оголошення, що підтверджує факт наявності грошового покриття, адже під час її оформлення були враховані всі вимоги тендерної документації.
Перевірка Замовником наявності покриття гарантії здійснювалась шляхом звернення на гарячу лінію Приватбанку за номером телефону 3700, де отримано офіційне підтвердження існування грошового покриття гарантії.
Відтак повідомляємо, що замовником не вчинено жодних порушень, що призводять до наслідків, які завдали державі збитків, у зв’язку з чим повідомляємо, що зазначені зауваження неможливо усунути. У свою чергу у майбутньому під час здійснення закупівель зобов’язуємось більш детально підходити до формування вимог тендерної документації та оприлюднення інформації