Висновок
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів встановлено порушення вимог пункту 8 частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання щодо визначення предмета закупівлі встановлено порушення вимог статті 1 розділу ІІ Порядку № 454 та пункту 2 частини першої статті 32 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП Жиравецький Я.І. встановлено порушення пункту 16 статті 29 Закону, пункту 2 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо обрання процедури закупівлі, своєчасність укладання та оприлюднення договору про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема, шляхом припинення зобов’язань за договором від 13.05.2020 149/10 з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 02 листопада 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення процедури закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон), розгляд тендерних пропозицій, своєчасність укладання та оприлюднення договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства Яворівської районної ради Львівської області «Новояворівська районна лікарня імені Юрія Липи» (далі Замовник) на 2020 рік UA-P-2020-04-13-005506-b, оголошення про проведення відкритих торгів UA-2020-04-13-002094-b, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Новояворівської районної лікарні від 13 квітня 2020 року, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розгляду тендерних пропозицій від 30 квітня 2020 року, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію Фізична особа - підприємець Жиравецький Ярослав Іванович (далі - ФОП Жиравецький Я.І.), звіт про результати проведення процедури закупівлі UA-2020-04-13-002094-b (дата формування звіту: 23 вересня 2020), повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, договір про закупівлю від 13.05.2020 149/10, пояснення Замовника оприлюднене в електронній системі закупівель.
За результатами моніторингу установлено, що Замовник на порушення вимог пункту 8 частини другої статті 21 Закону у оголошення про проведення відкритих торгів не вніс інформацію про мову (мови), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції.
Аналізом інформації та документів в електронній системі закупівель встановлено наступне.
У пункті 7 Оголошення про проведення відкритих торгів зазначено, що кількість товарів або обсяг виконання робіт чи надання послуг – 814 одиниць в той час, коли за даними ОГОЛОШЕННЯ про проведення відкритих торгів, яке формується електронною системою закупівель за номером UA-2020-04-13-002094-b у пункті 7 зазначена кількість товару або обсяг виконання робіт чи надання послуг - 642 одиниць.
Крім того, Річним планом закупівель на 2020 рік UA-P-2020-04-13-005506-b визначено конкретну назву предмета закупівлі: Лікарські засоби різні (Розхідні матеріали для лабораторії); коди відповідних класифікаторів предмета закупівлі: ДК 021:2015 ДК021-2015: 33690000-3 — Лікарські засоби різні, 50 найменувань.
Рішенням тендерного комітету Новояворівської районної лікарні від 13 квітня 2020 року затверджена Тендерна документація на закупівлю: Лікарські засоби різні (Розхідні матеріали для лабораторії) ДК 021:2015 код 33690000-3 Лікарські засоби різні (Розхідні матеріали для лабораторії – 50 найм.) (далі ТД).
Пунктом п.4.3 розділу І ТД визначено, що кількість, обсяг поставки товарів (надання послуг, виконання робіт) наведено в Додатку 4 ТД.
У Додатку 4 до ТД «Технічне завдання» останній номер за порядком – 52 передостанній 49. При цьому, у абзаці 2 Тендерної пропозиції (Додаток 1 до ТД) зазначено наступне «На закупівлю: ДК 021:2015 код 33690000-3 Лікарські засоби різні (Розхідні матеріали для лабораторії – 56 найменувань.)».
Відповідно до статті 24 Закону «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) Фізична/юридична особа має право не пізніше ніж за 10 днів до закінчення строку подання тендерної пропозиції звернутися через електронну систему закупівель до замовника за роз’ясненнями щодо тендерної документації та/або звернутися до замовника з вимогою щодо усунення порушення під час проведення тендеру. Усі звернення за роз’ясненнями та звернення щодо усунення порушення автоматично оприлюднюються в електронній системі закупівель без ідентифікації особи, яка звернулася до замовника. Замовник повинен протягом трьох робочих днів з дня їх оприлюднення надати роз’яснення на звернення та оприлюднити його в електронній системі закупівель відповідно до статті 10 цього Закону.
Але, на порушення статті 24 Закону ФОП Жиравецький Я.І. не звернувся через електронну систему закупівель до Замовника за роз’ясненнями щодо тендерної документації та надав з вищезазначеними невідповідностями Тендерну пропозицію від 24.04.2020 № 36 щодо участі у відкритих торгах на закупівлю: ДК 021:2015 код 33690000-3 Лікарські засоби різні (Розхідні матеріали для лабораторії – 56 найменувань.).
В свою чергу, на порушення пункту 16 статті 29 Закону замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника не виявлено невідповідності в інформації, що подана учасником у тендерній пропозиції та не оприлюднено повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель, а навпаки, рішенням тендерного комітету (протокол від 30 квітня 2020 року) визначено переможцем торгів ФОП Жиравецький Я.І. та укладено з ним договір від 13.05.2020 149/10.
Згідно із пунктом 2 частини першої статті 31 Закону Замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі якщо не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Крім того, аналізом інформації та документів в електронній системі закупівель щодо визначення предмета закупівлі встановлено наступне.
Відповідно до абз. 2 ч. 1 ст. 2 Закону України від 04.04.1996 № 123/96-ВР «Про лікарські засоби» (зі змінами) лікарські засоби - будь-яка речовина або комбінація речовин (одного або декількох АФІ та допоміжних речовин), що має властивості та призначена для лікування або профілактики захворювань у людей, чи будь-яка речовина або комбінація речовин (одного або декількох АФІ та допоміжних речовин), яка може бути призначена для запобігання вагітності, відновлення, корекції чи зміни фізіологічних функцій у людини шляхом здійснення фармакологічної, імунологічної або метаболічної дії або для встановлення медичного діагнозу.
Пунктом 2.1 Національного класифікатора НК 024:2019 «Класифікатор медичних виробів», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 05.02.2019 № 159 (далі - Класифікатора медичних виробів НК 024:2019) визначено, що медичний виріб – будь-який інструмент, апарат, прилад, пристрій, програмне забезпечення, матеріал або інший виріб, що застосовуються як окремо, так і в поєднанні між собою (включаючи програмне забезпечення, передбачене виробником для застосування спеціально для діагностичних та/або терапевтичних цілей та необхідне для належного функціонування медичного виробу), призначені виробником для застосування з метою забезпечення діагностики, профілактики, моніторингу, лікування або полегшення перебігу хвороби пацієнта в разі захворювання, діагностики, моніторингу, лікування, полегшення стану пацієнта в разі травми чи інвалідності або їх компенсації, дослідження, заміни, видозмінювання або підтримування анатомії чи фізіологічного процесу, контролю процесу запліднення та основна передбачувана дія яких в організмі або на організм людини не досягається за допомогою фармакологічних, імунологічних або метаболічних засобів, але функціонуванню яких такі засоби можуть сприяти.
Також пунктом 2.2 Класифікатора медичних виробів НК 024:2019 визначено, що медичний виріб для діагностики in vitro – медичний виріб, зокрема реагент, калібратор, контрольний матеріал, набір, інструмент, апаратура, 6 обладнання або система, що застосовуються як окремо, так і в поєднанні між собою і що призначені виробником для застосування in vitro для дослідження зразків, зокрема зразків крові і тканин, отриманих з організму людини виключно (або з основною метою) для одержання інформації стосовно фізіологічного або патологічного стану, вродженої аномалії, для визначення безпеки і сумісності з потенціальними реципієнтами та для моніторингу терапевтичних заходів.
Тобто розхідні матеріали для лабораторії зазначені у Додатку 4 ТД (Файл ТД__20_набори.doc13 квітня 2020 13:43) (Реагент Анти А100доз «Групотест», Реагент Анти В100доз «Групотест», Реагент Анти Д100доз «Групотест», Набір №1 Стандартні еритроцити для визначення групи крові (4х5мл) «Групотест» тощо) — це не лікарські засоби, а медичні вироби.
Статтею 1 розділу ІІ Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого Наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України 17.03.2016 № 454 (далі – Порядок № 454), який діяв на момент проведення закупівлі UA-2020-04-13-002094- b визначено, що під час здійснення закупівлі медичних виробів предмет закупівлі визначається за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника із зазначенням у дужках коду та назви медичного виробу відповідно до національного класифікатора НК 024:2019 «Класифікатор медичних виробів», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 05 лютого 2019 року № 159. У разі якщо предмет закупівлі медичних виробів містить два і більше медичних виробів, замовником у дужках зазначаються код та назва кожного медичного виробу.
Але, на порушення статті 1 розділу ІІ Порядку № 454 Замовником у Річному плані закупівель на 2020 рік UA-P-2020-04-13-005506-b та у Оголошенні про проведення відкритих торгів UA-2020-04-13-002094-b визначено назву предмета закупівлі: Лікарські засоби різні (Розхідні матеріали для лабораторії); коди відповідних класифікаторів предмета закупівлі: ДК 021:2015 ДК021-2015: 33690000-3 — Лікарські засоби різні без зазначення у дужках коду та назви кожного медичного виробу відповідно до національного класифікатора НК 024:2019 «Класифікатор медичних виробів».
Згідно із пунктом 2 частини першої статті 32 Закону замовник відміняє торги в разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути.
Зазначена норма є імперативною, а також обов’язковою для виконання Замовником.
Частиною першою статті 41 Закону визначені основні вимоги до договору про закупівлю, а саме: договір про закупівлю укладається відповідно до норми Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.
Але, Замовник знехтував нормою статті 32 Закону та не відмінив торги, то відповідно до норми частини першої статті 206 Господарського кодексу України, господарське зобов’язання може бути розірвано сторонами відповідно до правил, встановлених статтею 188 цього Кодексу.
Усунення порушень
Оцінка ДАСУ від 23.12.2020
Порушення усунуті шляхом розірвання договору від 13.05.2020 року №149/10 на підставі додаткової угоди від 26.11.2020 №2 . Звіт про виконання договору про закупівлю від 26.11.2020.
Запити й пояснення
19.10.2020 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за процедурою ДК 021:2015 код 33690000-3 Лікарські засоби різні (Розхідні матеріали для лабораторії –50 найм.), очікуваною вартістю 240 500,0 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-04-13- 002094- b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», постала потреба в отриманні пояснень з таких питань.
1. Чому Замовник на порушення вимог пункту 8 частини другої статті 21 Закону до оголошення про проведення відкритих торгів не вніс інформацію про мову (мови), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції.
2. Чому у пункті 7 Оголошення про проведення відкритих торгів зазначено, що кількість товарів або обсяг виконання робіт чи надання послуг – 814 одиниць (файл ОГОЛОШЕННЯ відкриті торги. doc 13 квітня 2020 13:43) в той час, коли за даними ОГОЛОШЕННЯ про проведення відкритих торгів, яке формується електронною системою закупівель Prozorro за номером UA-2020-04-13-002094-b у пункті 7 зазначена кількість товару або обсяг виконання робіт чи надання послуг - 642 одиниць.
3. Аналізом документів в електронній системі закупівель Prozorro встановлено наступне.
РІЧНИМ ПЛАНОМ ЗАКУПІВЕЛЬ на 2020 рік UA-P-2020-04-13-005506-b визначено конкретну назву предмета закупівлі: Лікарські засоби різні (Розхідні матеріали для лабораторії); коди відповідних класифікаторів предмета закупівлі: ДК 021:2015 ДК021-2015: 33690000-3 — Лікарські засоби різні та примітка: 50 найменувань.
Рішенням тендерного комітету Новояворівської районної лікарні від 13 квітня 2020 року затверджена Тендерна документація на закупівлю: Лікарські засоби різні (Розхідні матеріали для лабораторії) ДК 021:2015 код 33690000-3 Лікарські засоби різні (Розхідні матеріали для лабораторії – 50 найм.) (далі – ТД). (Файл ТД__20_набори.doc13 квітня 2020 13:43).
Пунктом п.4.3 розділу І ТД визначено, що кількість, обсяг поставки товарів (надання послуг, виконання робіт) наведено в Додатку 4 ТД. (Файл ТД__20_набори.doc13 квітня 2020 13:43).
У Додатку 4 до ТД «Технічне завдання» останній номер за порядком - 52. При цьому, у абзаці 2 Тендерної пропозиції (Додаток 1 до ТД) зазначено наступне «На закупівлю: ДК 021:2015 код 33690000-3 Лікарські засоби різні (Розхідні матеріали для лабораторії – 56 найменувань.)».
(Файл ТД__20_набори.doc13 квітня 2020 13:43).
Відповідно до статті 24 Закону «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) Фізична/юридична особа має право не пізніше ніж за 10 днів до закінчення строку подання тендерної пропозиції звернутися через електронну систему закупівель до замовника за роз’ясненнями щодо тендерної документації та/або звернутися до замовника з вимогою щодо усунення порушення під час проведення тендеру. Усі звернення за роз’ясненнями та звернення щодо усунення порушення автоматично оприлюднюються в електронній системі закупівель без ідентифікації особи, яка звернулася до замовника. Замовник повинен протягом трьох робочих днів з дня їх оприлюднення надати роз’яснення на звернення та оприлюднити його в електронній системі закупівель відповідно до статті 10 цього Закону.
Але, ФОП Жиравецький Ярослав Іванович (Переможець) не звернувся через електронну систему закупівель до Замовника за роз’ясненнями щодо тендерної документації та надав тендерну пропозицію від 24.04.2020 № 36 з вищезазначеними невідповідностями щодо участі у відкритих торгах на закупівлю: ДК 021:2015 код 33690000-3 Лікарські засоби різні (Розхідні матеріали для лабораторії – 56 найменувань.).
(Файл Тендерна пропозиція.pdf 27 квітня 2020 09:43).
В свою чергу, Замовник на порушення норми п. 16 ст. 29 Закону не виявив невідповідності в інформації та не звернувся до учасника з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Згідно із пунктом 2 частини першої статті 31 Закону Замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі якщо не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Натомість, Замовником прийнято рішення про визначення переможцем ФОП Жиравецький Ярослав Іванович та укладено з ним договір.
Згідно із пунктом 2 частини першої статті 32 Закону замовник відміняє торги в разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути.
Зазначена норма є імперативною, а також обов’язковою для виконання Замовником.
З приводу вищезазначеного прошу надати пояснення.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
22.10.2020 · Замовник: ПОЯСНЕННЯ про виявлені порушення по закупівлі UA-2020-04-13-002094-b
ПОЯСНЕННЯ про виявлені порушення по закупівлі UA-2020-04-13-002094-b 1.Щодо мови якою готується тендерна пропозиція, то в тендерній документації від 13.04.2020 р. пункт 7 Інформація про мову якою складається тендерна пропозиція – зазначено, що тендерна пропозиція складається українською мовою.
2. Щодо невідповідності в додатку 4 ТД останній номер за порядком -52 , а передостанній -49, тобто в даному випадку виникла опечатка.
В Додатку 1 до ТД було зазначено 56 найменувань, а мало бути-50, в даному випадку виникла технічна помилка. В п.7 Оголошення також було допущено технічну помилку 814 одиниць замість 642
Дані технічні помилки не були виявлені під час процедури проведення торгів, тому не було внесено відповідні зміни в тендерну документацію.
Секретарю тендерного комітету було вказано на виявлені помилки та попереджено про недопущення в подальшому подібних технічних помилок.
27.10.2020 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за процедурою ДК 021:2015 код 33690000-3 Лікарські засоби різні (Розхідні матеріали для лабораторії – 50 найм.) очікуваною вартістю 240 500,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-04-13-002094- b), яку проведено Комунальним некомерційним підприємством Яворівської районної ради Львівської області «Новояворівська районна лікарня імені Юрія Липи» (далі – Замовник) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», постала потреба в отриманні пояснень з таких питань.
Аналізом документів в електронній системі закупівель Prozorro встановлено наступне.
Відповідно до абз. 2 ч. 1 ст. 2 Закону України від 4 квітня 1996 року № 123/96-ВР «Про лікарські засоби» (зі змінами) лікарські засоби - будь-яка речовина або комбінація речовин (одного або декількох АФІ та допоміжних речовин), що має властивості та призначена для лікування або профілактики захворювань у людей, чи будь-яка речовина або комбінація речовин (одного або декількох АФІ та допоміжних речовин), яка може бути призначена для запобігання вагітності, відновлення, корекції чи зміни фізіологічних функцій у людини шляхом здійснення фармакологічної, імунологічної або метаболічної дії або для встановлення медичного діагнозу.
Пунктом 2.1 Національного класифікатора НК 024:2019 «Класифікатор медичних виробів», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 05.02.2019 № 159 (далі - Класифікатора медичних виробів НК 024:2019) визначено, що медичний виріб – будь-який інструмент, апарат, прилад, пристрій, програмне забезпечення, матеріал або інший виріб, що застосовуються як окремо, так і в поєднанні між собою (включаючи програмне забезпечення, передбачене виробником для застосування спеціально для діагностичних та/або терапевтичних цілей та необхідне для належного функціонування медичного виробу), призначені виробником для застосування з метою забезпечення діагностики, профілактики, моніторингу, лікування або полегшення перебігу хвороби пацієнта в разі захворювання, діагностики, моніторингу, лікування, полегшення стану пацієнта в разі травми чи інвалідності або їх компенсації, дослідження, заміни, видозмінювання або підтримування анатомії чи фізіологічного процесу, контролю процесу запліднення та основна передбачувана дія яких в організмі або на організм людини не досягається за допомогою фармакологічних, імунологічних або метаболічних засобів, але функціонуванню яких такі засоби можуть сприяти.
Крім того, пунктом 2.2 Класифікатора медичних виробів НК 024:2019 визначено, що медичний виріб для діагностики in vitro – медичний виріб, зокрема реагент, калібратор, контрольний матеріал, набір, інструмент, апаратура, 6 обладнання або система, що застосовуються як окремо, так і в поєднанні між собою і що призначені виробником для застосування in vitro для дослідження зразків, зокрема зразків крові і тканин, отриманих з організму людини виключно (або з основною метою) для одержання інформації стосовно фізіологічного або патологічного стану, вродженої аномалії, для визначення безпеки і сумісності з потенціальними реципієнтами та для моніторингу терапевтичних заходів.
Тобто розхідні матеріали для лабораторії зазначені у Додатку 4 ТД (Файл ТД__20_набори.doc13 квітня 2020 13:43) (Реагент Анти А100доз «Групотест», Реагент Анти В100доз «Групотест», Реагент Анти Д100доз «Групотест», Набір №1 Стандартні еритроцити для визначення групи крові (4х5мл) «Групотест» тощо) — це не лікарські засоби, а медичні вироби.
Статтею 1 розділу ІІ Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого Наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України 17.03.2016 № 454 (далі – Порядок № 454), який діяв на момент проведення закупівлі UA-2020-04-13-002094- b визначено, що під час здійснення закупівлі медичних виробів предмет закупівлі визначається за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника із зазначенням у дужках коду та назви медичного виробу відповідно до національного класифікатора НК 024:2019 «Класифікатор медичних виробів», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 05 лютого 2019 року № 159. У разі якщо предмет закупівлі медичних виробів містить два і більше медичних виробів, замовником у дужках зазначаються код та назва кожного медичного виробу.
Але, Замовником на порушення статті 1 розділу ІІ Порядку № 454 у Річному плані закупівель на 2020 рік UA-P-2020-04-13-005506-b та у Оголошенні про проведення відкритих торгів UA-2020-04-13-002094-b визначено назву предмета закупівлі: Лікарські засоби різні (Розхідні матеріали для лабораторії); коди відповідних класифікаторів предмета закупівлі: ДК 021:2015 ДК021-2015: 33690000-3 — Лікарські засоби різні без зазначення у дужках коду та назви кожного медичного виробу відповідно до національного класифікатора НК 024:2019 «Класифікатор медичних виробів».
З приводу вищезазначеного прошу надати пояснення.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
30.10.2020 · Замовник: ПОЯСНЕННЯ про виявлені порушення по закупівлі UA-2020-04-13-002094-b
Щодо визначення назви предмета закупівлі: Лікарські засоби різні (Розхідні матеріали для лабораторії); коди відповідних класифікаторів предмета закупівлі: ДК 021:2015 ДК021-2015: 33690000-3 — Лікарські засоби різні та визначення коду НК 024: 2019 то розхідні матеріали для лабораторії зазначені у Додатку 4 ТД (Файл ТД__20_набори.doc13 квітня 2020 13:43) (Реагент Анти А100доз «Групотест», Реагент Анти В100доз «Групотест», Реагент Анти Д100доз «Групотест», Набір №1 Стандартні еритроцити для визначення групи крові (4х5мл) «Групотест» тощо) В Технічному завдані ( додаток №4 тендерної документації) визначено код НК 024: 2019: 52532 - Реагент Анти А100доз "Групотест"; код НК 024: 2019: 52538 - Реагент Анти В100доз "Групотест"; код НК 024: 2019: 52557- Реагент Анти Д100доз "Групотест» ; код НК 024: 2019: 43324 - Набір №1 Стандартні еритроцити для визначення групи крові (4х5мл) "Групотест» і т. д.