Висновок
За результатами відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог частини 8 статті 12 Закону, частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22, пункту 11 частини 2 статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання щодо обрання процедури закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом недопущення в подальшому порушень вимог статті 22 Закону під час складання тендерної документації та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 30 жовтня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, своєчасності оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, розгляду тендерних пропозицій, укладання договору про закупівлю у відповідності до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: оголошення про проведення закупівлі, річний план закупівель Управління освіти Оболонської районної в місті Києві державної адміністрації (далі Замовник) на 2020 рік, тендерну документацію Замовника, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ФОП Андрушко Костянтин Сергійович, протокол про визначення переможця від 17.08.2020 №238, договір №241-ПР від 01.09.2020, додаткову угоду №1 від 01.09.2020 до договору №241-ПР від 01.09.2020.
За результатами моніторингу установлено, що Замовник у переліку документів, які надаються переможцем торгів, на підтвердження відсутності підстав, передбачених пунктом 13 частини 1 статті 17 Закону визначив, що Замовник самостійно перевіряє інформацію, що є доступною в електронній системі закупівель.
Відповідно до частини третьої статті 17 Закону спосіб документального підтвердження відсутності підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті, замовником визначається згідно із законодавством для надання таких документів лише переможцем процедури закупівлі через електронну систему закупівель.
При цьому Законом встановлено, що замовник не вимагає документального підтвердження інформації, що міститься у відкритих єдиних державних реєстрах.
Відповідно до додатку до листа від 17.01.2019 № 3304-04/1983-06 «Щодо інформації про перелік відкритих єдиних державних реєстрів» зазначено, що інформація про суб'єктів господарювання, які мають податковий борг, розміщується не у реєстрі, а на порталі ДФС (sfs.gov.ua) відповідно до Постанови КМУ від 21.10.2015 № 835 "Про затвердження положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних".
Сума податкового боргу може змінюватися щоденно. Отже, необхідність підтвердження відсутності заборгованості перед бюджетом у суб’єктів господарювання шляхом видачі їм довідок залишається.
Порядок надання довідки про відсутність заборгованості з платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи, затверджений наказом Міністерства фінансів України від 03 вересня 2018 року № 733 та зареєстрований в Міністерстві юстиції України 27 вересня 2018 року за № 1102/32554.
Отже, на порушення частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону Замовником у тендерній документації не встановлено способу документального підтвердження згідно із законодавством відсутності підстав передбачених частиною другою статті 17 Закону.
Як наслідок, надана переможцем торгів ФОП Андрушко А.С. довідка у довільній формі не є документальним підтвердженням відсутності підстав, передбачених частиною другою статті 17 Закону. Відповідно, суб'єкт господарювання не є розпорядником інформації щодо відсутності заборгованості з платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи.
Також, на порушення вимог пункту 11 частини 2 статті 22 Закону у пункті 4 розділу ІІІ тендерної документації Замовником встановлено вимога щодо строку дії тендерної пропозиції з дати розкриття, а не з дати подання, як визначено Законом.
Окрім того, відповідно до частини 8 статті 12 Закону Замовникам забороняється вимагати від учасників подання у паперовому вигляді інформації, поданої ними під час проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі.
На порушення частини 8 статті 12 Закону у пункті 2 частини 6 розділу ІІІ тендерної документації Замовником встановлена вимога про надання Учасниками процедури закупівлі розрахунок договірної ціни та калькуляцію (розрахунок ціни тендерної пропозиції) у друкованому вигляді у програмному комплексі АВК останньої версії, або у програмному комплексі, який взаємодіє з ними в частині передачі кошторисної документації та розрахунків договірної ціни.
Моніторингом технічного завдання та локальних кошторисів, наданих учасником ФОП Андрушко А.С. в електронному вигляді, розбіжностей не установлено.