Висновок
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів встановлено порушення вимог пункту 8 частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства встановлено порушення вимог пункту 1 частини 2 статті 16 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ПП «ПВКФ «Аліна-А» встановлено порушення вимог пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця встановлено порушення норм частини 4 статті 41 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, обрання процедури закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, правомірності відхилення тендерних пропозицій учасників закупівлі ПП «ПОЖСЕРВІС-ВІБ», ТОВ «Укртехнобез», ПП «ОХОРОНА-004»,- порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема, шляхом припинення зобов’язань за договором від 14.09.2020 № 554 з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 03 листопада 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, обрання процедури закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунальної установи з обслуговування закладів та установ освіти і культури Голопристанської районної ради Херсонської області (далі Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення процедури закупівлі, тендерну документацію Замовника, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерні пропозиції учасників процедури закупівлі ПП «ПОЖСЕРВІС-ВІБ», ТОВ «Укртехнобез», ПП «ОХОРОНА-004», ПП «ПВКФ «Аліна-А», протоколи засідання тендерного комітету Замовника від 18.08.2020 № 128, від 20.08.2020 № 130, від 25.08.2020 № 131, від 26.08.2020 № 134, повідомлення про намір укласти договір, опубліковане в електронній системі закупівель 26.08.2020, договір від 14.09.2020 № 373.
За результатами моніторингу встановлено, що на порушення вимог пункту восьмого частини другої статті 21 Закону опубліковане оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформацію про мову (мови), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції.
Аналізом питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що Замовником на порушення пункту 1 частини 2 статті 16 Закону в пункті 2 частини 5 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації встановлено кваліфікаційний критерій «наявність обладнання та матеріально-технічної бази» замість наявності в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій.
Відповідно до пункту 2.1 частини 5 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником визначено, що наявність обладнання та матеріально-технічної бази підтверджується інформаційною довідкою за формою, про наявність необхідного обладнання та матеріально-технічної бази для виконання робіт та послуг (складські приміщення, обладнання, транспорт тощо). У довідці зазначається тільки інформація, яка може бути безпосередньо пов’язана з умовами виконання договору за даним предметом закупівлі. Оренду, найм, прокат, лізинг чи кредит приміщення, обладнання, транспорту необхідно підтвердити кольоровими скан – копіями договорів.
Моніторингом установлено, що в тендерній пропозиції учасника торгів ПП «ПВКФ «Аліна-А» міститься довідка про наявність матеріально-технічної бази, в якій відсутня інформація щодо наявності у зазначеного учасника будівельних машин і механізмів, необхідних для виконання робіт, визначених позиціями 6-10 Підсумкової відомості ресурсів, а саме: автомобілів бортових, кранів на автомобільному ходу, автогідропідіймачів, підіймачів щоглових будівельних, машин свердлильних електричних, в тендерній пропозиції зазначеного учасника відсутні кольорові скан – копії договорів щодо оренди, найму, прокату, лізингу зазначеної техніки.
Таким чином учасником ПП «ПВКФ «Аліна-А» не підтверджено наявність будівельних машин і механізмів, визначених позиціями 6-10 Підсумкової відомості ресурсів, що не відповідає вимогам пункту 2.1 частини 5 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації.
Відповідно до пунктів 1.1-1.3 частини 5 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником визначено, що досвід виконання аналогічних договорів підтверджується довідкою про виконання аналогічних договорів, скан –копіями оригіналів аналогічних договорів та скан – копіями оригіналів або нотаріально посвідчених копій листів-відгуків про виконання договорів, що наведені у довідці. При цьому відгук повинен бути належно оформлений, містити вихідний номер та дату із зазначенням дати і номера договору, на який надано відгук.
Моніторингом установлено, що в тендерній пропозиції ПП «ПВКФ «Аліна-А» містяться листи – відгуки Управління Держспецзв’язку в Автономній Республіці Крим та м. Севастополі від 12.08.2020 № 47/07-861 та ТОВ «Комерційний центр» від 12.08.2020 № 107, в яких відсутні дата і номер договорів, на які надані відгуки, що не відповідає вимогам пункту 1.3 частини 5 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації.
Отже, на порушення вимог пункту 1 частини першої статті 31 Закону, Замовник не відхилив пропозицію учасника ПП «ПВКФ «Аліна-А» як таку, що не відповідає вимогам тендерної документації, визнав його переможцем та уклав з ним договір від 14.09.2020 № 373.
За результатами аналізу питання відповідності укладеного договору про закупівлю від 14.09.2020 № 373 проекту договору, якій міститься в пропозиції переможця процедури закупівлі ПП «ПВКФ «Аліна-А», встановлено порушення норм частини 4 статті 41 Закону внаслідок відсутності в умовах укладеного договору пункту 3.2 щодо суми кошторисних призначень на момент укладання договору та невідповідності строків та видів робіт в календарному графіку (план) виконання робіт, що є Додатком №1 до укладеного договору.
Усунення порушень
Звіт замовника від 11.11.2020
В зв’язку з тим, що договір №373 від 14.09.2020 року виконавцем послуг виконано повністю, здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема, шляхом припинення зобов’язань за договором з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України є неможливим.