Висновок
Порушення вимог пункту 9 частини другої статті 21 Закону (Замовник в оголошення про проведення відкритих торгів не вніс інформацію про умови надання забезпечення тендерних пропозицій)
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 9 частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пунктів 2, 11 частини другої статті 22.
За результатами аналізу питання щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розгляду тендерної пропозиції ТОВ Сумимостобуд, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом недопущення в подальшому порушень вимог статей 21, 22 Закону під час складання тендерної документації та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 02 листопада 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIIІ (далі Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: інформацію Служби автомобільних доріг у Сумській області (далі Замовник) про закупівлю, річний план ID: UA-P-2020-07-16-000124-a, оголошення про проведення відкритих торгів, звіт про результати проведення процедури закупівлі, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника від 16.07.2020 №16.07, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 04.08.2020, тендерну пропозицію ТОВ Сумимостобуд, повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене 07.08.2020, договір від 27.08.2020 № 8К-Д/3210.
За результатами моніторингу встановлено, що Замовник на порушення вимог пункту 9 частини другої статті 21 Закону в оголошення про проведення відкритих торгів не вніс інформацію про умови надання забезпечення тендерних пропозицій.
Моніторингом встановлено, що тендерна документація Замовника складена з порушенням вимог Закону, а саме:
- недотримання Замовником у пункті 4 розділу тендерної документації «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» норми пункту 11 частини другої статті 22 Закону в частині визначення строку дії тендерної пропозиції;
- на порушення пункту 2 частини другої статті 22 Закону Замовник в пункті 5 розділу 3 тендерної документації «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» визначив кваліфікаційні критерії, що не відповідають вимогам пунктів 1, 3 частини другої статті 16 Закону.
Отже, тендерна документація складена Замовником з порушенням вимог пунктів 2, 11 частини другої статті 22 Закону. Норма статті 22 Закону є імперативною, а отже обов’язковою до виконання.
Усунення порушень
Звіт замовника від 11.11.2020
Заперечення на висновок від 04.11.2020
про результати моніторингу закупівлі № UA-2020-07-16-001361-a
Згідно з наказом від 12.10.2020 року № 209 «Про початок здійснення моніторингу закупівель» Східним офісом Держаудитслужби (далі – Відповідач) проведено моніторинг закупівлі № UA-2020-07-16-001361-a «ГБН Г.1-218-182:2011 Капітальний ремонт мостового переходу на км 147+475 автомобільної дороги загального користування державного значення Р-65 Контрольно-пропускний пункт "Миколаївка"-Семенівка-Новгород-Сіверський-Глухів-Контрольно-пропускний пункт "Катеринівка", Сумська область (45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь)», за результатами якого 04.11.2020 року складено Висновок про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2020-07-16-001361-a (далі – Висновок) та зобов’язано САД у Сумській області здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом недопущення в подальшому порушень вимог статей 21, 22 Закону під час складання тендерної документації та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку, оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
САД у Сумській області опрацьовано та проаналізовано Висновок, який ми вважаємо незаконним та необґрунтованим, тому керуючись абзацом 2 частини 8 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) надаємо на нього аргументовані заперечення.
1. В інформації про результати моніторингу зазначено, що
на порушення вимог пункту 9 частини 2 статті 21 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) в оголошення про проведення відкритих торгів Замовник не вніс інформацію про умови надання забезпечення тендерних пропозицій.
Визначено Висновком порушення
«Замовником порушено вимоги пункту 9 частини 2 статті 21 Закону»
Заперечення
Відповідно до пункту 9 частини 2 статті 21 Закону оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити, в тому числі, розмір, вид та умови надання забезпечення тендерних пропозицій (якщо замовник вимагає його надати). В оголошенні про проведення закупівлі № UA-2020-07-16-001361-a САД у Сумській області зазначено розмір забезпечення тендерних пропозицій – 357465,00 грн., вид забезпечення тендерних пропозицій – електронна гарантія.
Разом з тим, частиною 1 статті 22 Закону визначено, що тендерна документація безоплатно оприлюднюється замовником разом з оголошенням про проведення відкритих торгів в електронній системі закупівель для загального доступу шляхом заповнення полів в електронній системі закупівель.
На час розміщення САД у Сумській області оголошення про проведення даної закупівлі діяв наказ Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 № 490 (зареєстрований в Міністерстві юстиції України 25.03.2016 за № 449/28579) «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель" (втратив чинність 17.07.2020 року), яким було затверджено форму оголошення про проведення відкритих торгів. Така форма оголошення містила 19 пунктів, окремі з яких заповнювалися електронною системою автоматично. Дана форма оголошення не містила пункту щодо умов надання забезпечення тендерних пропозицій, а містила лише пункт 14 «розмір забезпечення тендерних пропозицій (якщо замовник вимагає його надати)» та пункт 15 «вид забезпечення тендерних пропозицій (якщо замовник вимагає його надати)», які Замовником заповнено у відповідності до вимог законодавства.
У зв’язку з тим, що оголошення про проведення відкритих торгів формується шляхом заповнення Замовником відповідної форми оголошення, яка розміщена в електронній системі закупівель, у Замовника не було технічної можливості вказати будь-яку іншу інформацію (в т.ч. умови забезпечення тендерних пропозицій), надання якої такою формою не передбачено.
При цьому, детальні «умови надання забезпечення тендерних пропозицій» містяться в розділі 2 «Забезпечення тендерної пропозиції» Інструкції з підготовки тендерної пропозиції тендерної документації (далі – ТД). Тобто, умови надання забезпечення тендерної пропозиції чітко визначені у ТД і учасники закупівлі мали достатньо інформації щодо виду, розміру та умов забезпечення тендерної пропозиції.
Отже, виходячи із того, що САД у Сумській області не мала технічної можливості зазначити в оголошенні про проведення відкритих торгів інформації про «умови надання забезпечення тендерних пропозицій» через відсутність відповідної графи (поля) для її внесення окремим рядком, вважаємо, що такі обставини не можуть ставитися у вину Замовникові і не можуть бути підставою для застосування наслідків за результатами моніторингу, які визначені у пункті 3 Висновку.
2. В інформації про результати моніторингу зазначено, що
тендерна документація Замовника складена з порушенням вимог Закону, а саме: - недотримання Замовником у пункті 4 розділу тендерної документації «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» норми пункту 11 частини 2 статті 22 Закону в частині визначення строку дії тендерної пропозиції.
Визначено Висновком порушення
«Замовником порушено вимоги пункту 11 частини 2 статті 22 Закону».
Заперечення
У відповідності до пункту 9 частини 2 статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються відомості, в тому числі, «строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, але не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій».
В розділі 4 «Строк, протягом якого тендерні пропозиції є дійсними» Інструкції з підготовки тендерної пропозиції ТД зазначено, що тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 днів з дати розкриття тендерних пропозицій.
Тобто, в даній процедурі закупівлі кінцевим строком подання тендерних пропозицій визначалося 03.08.2020 року. Розкриття тендерних пропозицій здійснено 04.08.2020 року.
Таким чином, встановлений у ТД САД у Сумській області строк дії тендерних пропозицій становить більше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій, що відповідає вимогам пункту 9 частини 2 статті 22 Закону.
3. В інформації про результати моніторингу зазначено, що
моніторингом встановлено порушення Замовником пункту 2 частини 2 статті 22 Закону, що виявилося у визначенні в пункті 5 розділу 3 ТД «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» кваліфікаційних критеріїв, що не відповідають вимогам пунктів 1, 3 частини 2 статті 16 Закону.
Визначено Висновком порушення
«Замовником порушено вимоги пункту 2 частини 2 статті 22 Закону».
Заперечення
Згідно з пунктом 2 частини 2 статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються відомості, в тому числі, один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 цього Закону.
Відповідно до частин 1 та 2 статті 16 Закону Замовник вимагає від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям. Замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв:
1) наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій;
2) наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід;
3) наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів);
4) наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю.
В пункті 5.1. розділу 5 «Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, установлені статтею 17 Закону» Інструкції з підготовки тендерної пропозиції ТД САД у Сумській області зазначалося, що учасник повинен відповідати таким кваліфікаційним критеріям:
• Наявність обладнання та матеріально-технічної бази;
• Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід;
• Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору.
Згідно з підпунктом 5.1.1. пункту 5.1. розділу 5 «Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, установлені статтею 17 Закону» Інструкції з підготовки тендерної пропозиції ТД для підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію «Наявність обладнання та матеріально-технічної бази» учасники у складі тендерної пропозиції повинні були надати:
1) Довідку про наявність техніки (транспортних засобів, основних будівельних (дорожніх) машин, механізмів, обладнання та устаткування тощо) відповідно до Таблиці 1 Додатку 1 до ТД за переліком та в кількості не менше, визначеної Замовником в ТД.
2) Документальне підтвердження наявності лабораторії для проведення контролю під час виконання дорожніх робіт.
3) Інформацію про перелік матеріально-технічної бази (виробничих баз, офісних приміщень тощо) відповідно до Таблиці 2 Додатку 1 до ТД.
4) Інформацію про наявність асфальтобетонного (их) заводу (ів) відповідно до Таблиці 3 Додатку 1 до ТД.
5) Транспортну схему за формою наведеною в Таблиці 4 Додатку 1 в підтвердження дотримання Учасником вимог щодо часу транспортування асфальтобетонної суміші та/або ЩМАС .
Наявність технологій не вимагалася у зв’язку з тим, що технічним завданням (проектною документацією) не передбачено застосування спеціальних технологій. В силу специфіки предмету закупівлі, всі технологічні процеси при виконанні робіт регламентовані відповідними нормами ДБН, ДСТУ, ВБН тощо та викладені у технічному завданні ТД.
Згідно з підпунктом 5.1.1. пункту 5.1. розділу 5 «Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, установлені статтею 17 Закону» Інструкції з підготовки тендерної пропозиції ТД для підтвердження відповідності учасників кваліфікаційному критерію «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору» учасники у складі тендерної пропозиції повинні були надати: 1) інформацію про виконання аналогічного договору за встановленою формою згідно Додатку 3 та з підтверджуючими документами.
Аналогічним вважається договір на виконання робіт з будівництва, реконструкції, капітального ремонту штучних споруд на автомобільних дорогах загального користування державного значення (міжнародні, національні чи регіональні) І, ІІ чи ІІІ категорії, укладений протягом останніх 5-ти років від дати, що передує даті оголошення закупівлі. Учасник має надати документальне підтвердження досвіду виконання робіт на автомобільних дорогах загального користування державного значення (міжнародні, національні чи регіональні) І, ІІ чи ІІІ категорії одним договором або сумарно в обсязі 100 % від очікуваної вартості закупівлі. (прим., предметом даної закупівлі № UA-2020-07-16-001361-a являвся капітальний ремонт мостового переходу автомобільної дороги загального користування державного значення).
Довідка має містити інформацію не менш ніж про один вказаний аналогічний договір із зазначенням контрагента (замовника) за договором, та його реквізитів, дати укладення та номеру договору, предмета договору, місцезнаходження об’єкта, категорію автомобільної дороги та інші дані згідно таблиці Додатку 3.
Для підтвердження інформації, що зазначена у довідці, Учасник надає наступні документи, зокрема, копiю(ї) аналогічного(их) договору(ів) з додатками та невід’ємними частинами до договору або інформацію з посиланням на розміщення таких документів у відкритих офіційних джерелах публічної інформації.
Тобто, суть та зміст кожного із застосованих Замовником кваліфікаційних критеріїв вміщується у конкретних умовах ТД, зазначених у підпунктах 5.1.1. та 5.1.3. пункту 5.1. розділу 5 Інструкції з підготовки тендерної пропозиції ТД, в той час як у Висновку зазначається про їх невідповідність вимогам Закону з незрозумілих підстав.
Таким чином, умови пункту 5.1. розділу 5 «Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, установлені статтею 17 Закону» Інструкції з підготовки тендерної пропозиції ТД відповідають вимогам пунктів 1, 3 частини 2 статті 16 Закону.
Виходячи з вищевикладеного, вважаємо, що Висновок Східного офісу Держаудитслужби містить необґрунтовані та передчасні висновки про порушення САД у Сумській області як Замовником вимог пункту 9 частини 2 статті 21 та вимог пунктів 2, 11 частини 2 статті 22 Закону.