Висновок
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимоги пункту 8 частини другої статті 21 Закону
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимоги пункту 8 частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції ТОВ "ЕКОПЮР" встановлено порушення припису пункту 1 частини першої статті 31 Закону (лот 1).
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідність тендерної документації вимогам Закону, своєчасність укладання та оприлюднення договору про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом припинення зобов’язань за договором від 15.09.2020р. №1095/ КТЕЦ-20 (лот 1) з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 30 жовтня 2020 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідність тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон), розгляд тендерних пропозицій, своєчасність укладання та оприлюднення договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КОМУНАЛЬНОГО ПІДПРИЄМСТВА ВИКОНАВЧОГО ОРГАНУ КИЇВРАДИ (КИЇВСЬКОЇ МІСЬКОЇ ДЕРЖАВНОЇ АДМІНІСТРАЦІЇ) "КИЇВТЕПЛОЕНЕРГО" (далі Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену протоколом від 02.07.2020 № 1225, звіти про результати проведення процедур закупівель, реєстри отриманих тендерних пропозицій (лот 1, 3), протоколи розкриття тендерних пропозицій (лот 1, 3), протоколи засідань тендерного комітету від 10.08.2020 №1420 (лот 1), від 20.08.2020 №1449 (лот 1), від 17.08.2020 №1445 (лот 3), від 20.08.2020 №1463 (лот 3), тендерні пропозиції ТОВ "НАУКОВО-ВИРОБНИЧЕ ОБ'ЄДНАННЯ "ЕКОСОФТ" та ТОВ "ЕКОПЮР" (лот 1), ТОВ "РЕМОНТ НАСОСІВ" та ТОВ "Інтегровані водні технології" (лот 3), повідомлення про намір укласти договір від 27.08.2020р. (лот 1), договір про надання послуг від 15.09.2020р. №1095/КТЕЦ-20 (лот 1).
За результатами моніторингу встановлено, що в порушення пункту 8 частини другої статті 21 Закону оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформацію про мову (мови), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції.
Відповідно до частини першої Розділу IIІ. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації для проведення цієї закупівлі Замовник вважає, що учасник, який надає у складі пропозиції інформацію, що містить будь-які персональні дані (про працівників, посадових осіб, контрагентів учасника тощо), вчиняє такі дії правомірно з дотриманням вимог Закону України «Про захист персональних даних» і учасник надає свою згоду на поширення такої інформації Замовником відповідно до вимог Закону.
Моніторингом установлено, що тендерна пропозиція учасника ТОВ "ЕКОПЮР" (лот 1) не містять у своєму складі згоду на поширення такої інформації Замовником відповідно до вимог Закону.
Також згідно із частиною першою Розділу IIІ. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації тендерна пропозиція подається в електронному вигляді. Документ з тендерною пропозицією подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, в яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення Замовником) та завантаження файлів, зокрема, документально підтвердженою інформацією про відповідність Учасника кваліфікаційним критеріям відповідно до умов Додатка 2.
Відповідно до пункту 3 Додатку 2 до тендерної документації учасник надає документально підтверджену інформацію про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, зокрема, довідку за Формою 3, яка повинна містити інформацію про наявність в Учасника відповідного обладнання та відповідної матеріально-технічної бази, виходячи зі специфіки предмета закупівлі.
За результатами моніторингу встановлено, що учасник ТОВ "ЕКОПЮР" (лот 1) надав «Довідку про наявність в Учасника відповідного обладнання та відповідної матеріально-технічної бази» без зазначення «Моделі» обладнання/машин/механізмів, що не відповідає вимогам пункту 3 Додатку 2 до тендерної документації.
Також моніторингом встановлено, що згідно із пунктом 8.2 частини 8 «Вимоги до кошторисної документації» Додатку 4 до тендерної документації: у разі проведення аукціону всі Учасники зобов’язані протягом 24 годин надати (викласти на торгівельну площадку) уточнену кошторисну документацію згідно переліку п. 8.1.
Проте, учасник ТОВ "ЕКОПЮР" (лот 1) не надав уточнену кошторисну документацію згідно переліку п. 8.1, що порушує вимоги пункту 8.2 частини 8 «Вимоги до кошторисної документації» Додатку 4 до тендерної документації.
Відповідно до пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі:
- не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону;
- не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Згідно із пунктом 2 частиною першою статті 32 Закону Замовник відміняє торги в разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути.
Зазначена норма є імперативною, а також обов’язковою для виконання Замовником.
Натомість, між Замовником та визначеним переможцем торгів ТОВ "ЕКОПЮР" (лот 1) укладений договір про надання послуг від 15.09.2020р. №1095/ КТЕЦ-20.
Частиною першою статті 41 Закону визначені основні вимоги до договору про закупівлю, а саме: договір про закупівлю укладається відповідно до норми Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.
З огляду на зазначене, у зв’язку з тим, що Замовник знехнував нормою статті 32 Закону та не відмінив торги (лот 1), то відповідно до норми частини першої статті 206 Господарського кодексу України, господарське зобов’язання може бути розірвано сторонами відповідно до правил, встановлених статтею 188 цього Кодексу.
Усунення порушень
Звіт замовника від 09.11.2020
Заперечення до висновку за результатами моніторингу № UA-M-2020-10-12-000013 - файли вкладено.