Висновок
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимоги пункту 8 частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимоги пункту 8 частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимоги частини 16 статті 29 Закону (лот 2 та лот 5), порушення припису пункту 1 частини першої статті 31 Закону (лот 1, 2, 3, 5).
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідність тендерної документації вимогам Закону, своєчасність укладання та оприлюднення договорів про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом припинення зобов’язань за договорами від 22.09.2020р. №1112/АТ-20 (лот 1), від 22.09.2020р. №1110/АТ-20 (лот 2), від 22.09.2020р. №1115/АТ-20 (лот 3) та від 22.09.2020р. №1113/АТ-20 (лот 5) з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 28 жовтня 2020 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідність тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), розгляд тендерних пропозицій, своєчасність укладання та оприлюднення договорів про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КОМУНАЛЬНОГО ПІДПРИЄМСТВА ВИКОНАВЧОГО ОРГАНУ КИЇВРАДИ (КИЇВСЬКОЇ МІСЬКОЇ ДЕРЖАВНОЇ АДМІНІСТРАЦІЇ) "КИЇВТЕПЛОЕНЕРГО" (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, звіти про результати проведення процедур закупівель, тендерну документацію затверджену протоколом від 16.07.2020 № 1292, протоколи розгляду тендерних пропозицій (лот 1, 2, 3, 5, 6), реєстр отриманих тендерних пропозицій (лот 1, 2, 3, 5, 6), протоколи розкриття тендерних пропозицій (лот 1, 2, 3, 5, 6), тендерні пропозиції Дочірне підприємство "АвтоМАЗ-Україна"(лот 1), ТОВ АВТОСЕРВІС НА ВОЛИНСЬКІЙ (лот 2), ТОВ Автоград (лот 3), ТОВ "ЗС АВТО ГРУП" (лот 5), ТОВ "ЗАПЧАСТИНА АВТО СЕРВІС" (лот 6), протоколи засідань тендерного комітету від 03.09.2020р. №1510 (лот 1), від 03.09.2020р. №1511 (лот 2), від 03.09.2020р. №1512 (лот 3), від 03.09.2020р. №1513 (лот 5), від 03.09.2020р. №1513 (лот 5), від 03.09.2020р. №1514 (лот 6), повідомлення про наміри укласти договори від 04.09.2020р. (лот 1, 2, 3, 5, 6), договори від 22.09.2020р. №1112/АТ-20 (лот 1), від 22.09.2020р. №1110/АТ-20 (лот 2), від 22.09.2020р. №1115/АТ-20 (лот 3), від 22.09.2020р. №1113/АТ-20 (лот 5), від 22.09.2020р. №1111/АТ-20 (лот 6).
Моніторингом встановлено, що в порушення норми пункту 8 частини другої статті 21 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон) оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформацію про мову (мови), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції.
Відповідно до частини першої Розділу IIІ. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації для проведення цієї закупівлі Замовник вважає, що Учасник, який надає у складі пропозиції інформацію, що містить будь-які персональні дані (про працівників, посадових осіб, контрагентів Учасника тощо), вчиняє такі дії правомірно з дотриманням вимог Закону України «Про захист персональних даних» від 01.06.2010 №2297-VI і Учасник надає свою згоду на поширення такої інформації Замовником відповідно до вимог Закону.
Моніторингом установлено, що тендерні пропозиції учасників Дочірне підприємство "АвтоМАЗ-Україна" (лот 1) та ТОВ Автоград (лот 3) не містять у своєму складі згоду на поширення такої інформації Замовником відповідно до вимог Закону.
Відповідно до частини першої Розділу IIІ. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель (шляхом завантаження сканованих документів або електронних документів в електронну систему закупівель). Документ з тендерною пропозицією подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, в яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення Замовником) та завантаження файлів, зокрема, документально підтвердженою інформацією про відповідність Учасника кваліфікаційним критеріям відповідно до умов Додатка 2.
За результатами моніторингу встановлено, що учасник ТОВ АВТОСЕРВІС НА ВОЛИНСЬКІЙ (лот 2) надав «Довідку про наявність в Учасника закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід з урахуванням предмета закупівлі» без зазначення дати проходження останньої атестації виконавчого директора Потапенко А.Г. та бухгалтера Устименко Я.В., що не відповідає вимогам пункту 2 Додатку 2 до тендерної документації.
Також моніторингом встановлено, що учасник ТОВ "ЗС АВТО ГРУП" (лот 5) надав «Довідку про виконання аналогічних договорів Учасником закупівлі за останні 2 роки» без зазначення номеру та дати договорів, що не відповідає вимогам пункту 3 Додатку 2 до тендерної документації.
Проте, на порушення вимог частини 16 статті 29 Закону Замовник не розмістив повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, зокрема, що підтверджують відповідність учасників процедури закупівлі ТОВ АВТОСЕРВІС НА ВОЛИНСЬКІЙ (лот 2) та ТОВ "ЗС АВТО ГРУП" (лот 5) кваліфікаційним критеріям.
Згідно із пунктом 1 частини першої статті 31 Закону Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Відповідно до пункту 2 частини 1 статті 32 Закону Замовник відміняє торги в разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути.
Зазначена норма є імперативною, а також обов’язковою для виконання Замовником.
Натомість, між Замовником та визначеними переможцями торгів Дочірне підприємство "АвтоМАЗ-Україна" (лот 1), ТОВ АВТОСЕРВІС НА ВОЛИНСЬКІЙ (лот 2), ТОВ Автоград (лот 3) та ТОВ "ЗС АВТО ГРУП" (лот 5) укладені договори про закупівлю послуг від 22.09.2020р. №1112/АТ-20, від 22.09.2020 №1110/АТ-20, від 22.09.2020р. №1115/АТ-20, від 22.09.2020 №1113/АТ-20 відповідно.
Частиною першою статті 41 Закону визначені основні вимоги до договору про закупівлю, а саме: договір про закупівлю укладається відповідно до норми Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.
З огляду на зазначене, у зв’язку з тим, що Замовник знехнував нормою статті 32 Закону та не відмінив торги (лот 1, 2, 3, 5), то відповідно до норми частини першої статті 206 Господарського кодексу України, господарське зобов’язання може бути розірвано сторонами відповідно до правил, встановлених статтею 188 цього Кодексу.
Усунення порушень
Звіт замовника від 03.11.2020
Заперечення до висновку за результатами моніторингу № UA-M-2020-10-12-000011 - файли вкладено.