Висновок
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів установлено порушення вимог пункту 8 частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів установлено порушення вимог пункту 8 частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання щодо дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення пунктів 1 та 3 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень (порушення) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку або аргументовані заперечення до висновку або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 02 листопада 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, повноти відображення інформації в річному плані та оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі», із змінами (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік Військової частини 3008 НГ України (далі – замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, тендерну пропозицію ТОВ «Віньковецький сирзавод», протоколи засідання тендерного комітету від 19 серпня 2020 року №45, від 27 серпня 2020 року №47, повідомлення про намір укласти договір від 27 серпня 2020 року, договір від 09 вересня 2020 року №83/ПС та пояснення від 15 та 22 жовтня 2020 року, отримані від замовника через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу закупівлі установлено, що на порушення вимог пункту 8 частини другої статті 21 Закону оголошення про проведення відкритих торгів (UA-2020-07-28-001621-b) не містить інформацію про мову (мови), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції.
Поряд з цим, установлено невідповідність тендерної пропозиції учасника - переможця ТОВ «Віньковецький сирзавод», умовам тендерної документації, в частині відсутності:
- акта, виданого за результатами проведення у поточному році планового (позапланового) заходу державного контролю (інспектування) стосовно додержання операторами ринку вимог законодавства про харчові продукти та корми, здоров’я та благополуччя тварин, чим порушено вимоги підпункту 1.2.4. пункту 1 Додатку 3 тендерної документації;
- листа-згоди із визначеним переліком формальних (несуттєвих) помилок, які зазначені замовником у пункті 1.12. Розділу ІІІ. тендерної документації, чим порушено вимоги пункту 1.12 Розділу ІІІ. тендерної документації;
- документів, що підтверджують проведення робіт із санітарної обробки транспортного засобу (усіх транспортних засобів, якими буде здійснюватися поставка товару під час виконання договору (у кількості не менше трьох одиниць транспортних засобів), а саме: договору санітарної обробки, довідки (акта, іншого документу) про санітарну обробку транспортного засобу, проведену у поточному місяці, чим порушено вимоги пункту 1.2.2 Додатку 3 тендерної документації;
- копії Статуту (з 3 по 15 сторінку) чи іншого установчого документу, з урахуванням останніх змін, чим порушено вимоги Додатку №5 тендерної документації;
- документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону для переможця процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, чим порушено вимоги частини шостої статті 17 Закону, пункту 5 Розділу ІІІ. тендерної документації.
Відповідно до пунктів 1 та 3 частини першої статті 31 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі якщо учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону та встановленим абзацом 1 частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства, а також переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, визначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону.
Однак, на порушення вимог пунктів 1 та 3 частини першої статті 31 Закону замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «Віньковецький сирзавод», як таку, що не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону та встановленим абзацом 1 частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства, а також переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, визначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону, а уклав з ним договір від 09 вересня 2020 року №83/ПС.
Усунення порушень
Звіт замовника від 06.11.2020
Розглянувши висновок моніоренгу, повідомляємо, що виявлені порушення неможливо усунути у зв'язку із повним виконанням договірних зобов'язань у двохстороньому порядку. Також звертаємо Вашу увагу, що у ході данної закупівлі Замовником виконано основні принципи Закону України "Про Публічні Закупівлі", а саме це максимальне збереження державного бюджету.
Запити й пояснення
12.10.2020 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі масла вершкового (ДК 021:2015:15530000-2 - Масло вершкове) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2020-07-28-001621-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (із змінами) (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43 та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснень з питань:
1. Чому в оголошення про проведення відкритих торгів UA-2020-07-28-001621-b не внесена інформація про мову (мови), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції?
2. З яких причин у тендерній документації щодо проведення процедури
відкритих торгів на закупівлю масла вершкового, затвердженої рішенням тендерного комітету (протокол від 27.07.2020 року №37) не зазначений кінцевий строк подання тендерних пропозицій?
3. Яким чином учасник ТОВ «Віньковецький сирзавод» якого відповідно до рішення тендерного комітету (протокол засідання тендерного комітету від 27 серпня 2020 року №47), обрано переможцем торгів, виконав вимоги тендерної документації, а саме:
- пункту 1.2.2 Додатку 3 тендерної документації щодо надання документів, що підтверджують проведення робіт із санітарної обробки транспортного засобу у поточному місяці;
- пункту 1.2.4 Додатку 3 тендерної документації щодо надання акта, виданого за результатами проведення у поточному році планового (позапланового) заходу державного контролю (інспектування) стосовно додержання операторами ринку вимог законодавства про харчові продукти та корми, здоров’я та благополуччя тварин;
- пункту 1.12 Розділу ІІІ. тендерної документації щодо надання учасником листа-згоди із визначеним переліком формальних (несуттєвих) помилок?
Відповідне пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
15.10.2020 · Замовник: Пояснення
Розгялянувши питання, що виникли у ході моніторингу, повідомляємо:
1. Наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України № 490 від 22.03.2016 року, який визначає форму оголошення про проведення відкритих торгів не зазначено що замовник має вказувати мову якою здійснюється підготовка тендерної документації безпосередньо в оголошені. Окрім того Наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України № 680 від 13.04.2016 року затверджено примірну тендерну документацію, у якій в розділі «Загальні положення» у пункті 7 зазначається замовником інформація про мову якою здійснюється підготовка. В свою чергу в тендерній документації затвердженій Замовником на дану закупівлю, ця вимога виконана. Також просимо Вас, звернути увагу що електронний майданчик DZO, не надає можливості у ході публікації та формування оголошення у системі вносити інформацію про мову. Враховуючи той факт що Тендерна документація є невід’ємною частиною оголошення та публікується разом з оголошення у зв’язку із чим по даному питанню не вбачається порушення так як вимога законодавства виконана у повному обсязі.
2. Відповідно до п. 14 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник має зазначити цей пункт у Тендерній документації, та враховуючи Наказ Міністерства економічного розвитку і торгівлі України № 680 від 13.04.2016 року яким затверджено примірну тендерну документацію даний пункт є обов’язковим і порушенням рахується відсутність даного пункту у Тендерній документації. У зв’язку із чим до Тендерної документації на дану закупівлю внесено інформацію із посиланням на оголошення в електронній системі, що у свою чергу не заборонено законом. Тому у даному випадку порушень законодавства нема і замовник діяв у правовому полі.
3. 1.1 Учасником надано у складі тендерної пропозиції Програму санітарної обробки виробничих та побутових приміщень, технологічного обладнання, тари та інвентаря, транспортних засобів та інших об’єктів у якій зазначено у розділі 4. Також у складі пропозиції надано санітарні паспорти на транспортні засоби якими здійснюється поставка товару.
1.2. У складі Тендерної пропозиції надано Акт виданий за результатами проведення планового (позапланового) заходу державного контролю (інспектування) стосовно додержання операторами ринку вимог законодавства про харчові продукти та корми, здоров’я та благополуччя тварин. Враховуючи економічно вигідно пропозцію, що є ключовим фактором проведення відкритих торгів даний акт взято до уваги.
1.3. У у п. 1.12.Розділу ІІІ. тендерної документації не вимагається лист-згод із визначеним переліком формальних (несуттєвих) помилок.
Просимо Вас, звернути увагу на те що відповідно до п.2 ч.1 ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі » одним із основних принципів є максимальна економія, яка у свою чергу була досягнута завдяки проведенню даної закупівлі та не призвело до перевитрати Державного бюджету.
20.10.2020 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі масла вершкового (ДК 021:2015:15530000-2 - Масло вершкове) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2020-07-28-001621-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (із змінами) (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43 та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснень з питання:
Яким чином учасник ТОВ «Віньковецький сирзавод» якого відповідно до рішення тендерного комітету (протокол засідання тендерного комітету від 27 серпня 2020 року №47), обрано переможцем торгів, виконав вимоги тендерної документації, а саме:
- пункту 5 Розділу ІІІ. та Додатку 4 тендерної документації щодо надання переможцем процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, документів шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону?
Відповідне пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
22.10.2020 · Замовник: Відповідь
На Ваше запитання повідомляємо, що учаснико у сторок що не перевищив 10 днів, було надано пропозицію у паперовому вигляді, із відповідними документами, також на засіданні тендерного комітету було розглянуте питання не завантаження, а надання документіву паперовому вигляді . Враховуючи той факт що документи вимагаються для підтвердження кваліфікаційних вимог, тому їх було взято до уваги, так як вони були надані. Окрім того основним завдання відкритих торгів це є економія Державних коштів, що в свою чергу Замовником виконано.