Висновок
За результатами розгляду питання повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель встановлено порушення вимог пункту 8 частини другої статті 21 Закону.
За результатами розгляду питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пунктів 11 і 17 частини другої статті 22, статті 31 та статті 32 Закону.
За результатами розгляду питання надання роз’яснень на звернення встановлено порушення вимог частини четвертої статті 33 Закону.
За результатами розгляду питання своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством встановлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами розгляду питання відповідності тендерної пропозиції умовам тендерної документації встановлено порушення вимог абзацу третього пункту першого частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов укладеного договору умовам тендерної пропозиції, – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом розірвання договору відповідно до законодавства, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 27 жовтня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), надання роз’яснень на звернення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, розгляду тендерних пропозицій, відповідності тендерної пропозиції умовам тендерної документації, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов укладеного договору умовам тендерної пропозиції.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік Комунального некомерційного підприємства «Сторожинецька центральна районна лікарня» Сторожинецької районної ради Чернівецької області (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника, затверджену рішенням тендерного комітету (протокол № 251) від 21.08.2020 (далі – тендерна документація); реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерні пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю «ГРОСС ТРЕЙДИНГ» та Товариства з обмеженою відповідальністю «ІГАР» (далі – ТОВ «Ігар»); звернення ТОВ «Ігар» від 17.09.2020 до Замовника; протоколи засідання тендерного комітету від 16.09.2020 № 269, від 22.09.2020 № 273, від 27.09.2020 № 274; повідомлення про намір укласти договір від 28.09.2020; договір від 23.10.2020 № 361; пояснення Замовника від 16.10.2020.
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель встановлено, що на порушення вимог пункту 8 частини другої статті 21 Закону оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформації про мову (мови), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено наступне:
- на порушення вимог пункту 17 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації відсутня електронна адреса однієї чи кількох посадових осіб Замовника, уповноважених здійснювати зв'язок з учасниками;
- на порушення вимог пункту 11 частини другої статті 22 Закону у пункті 4 розділу ІІІ тендерної документації не зазначено термін, з якого тендерні пропозиції вважаються дійсними.
Крім того, Замовником у пункті 1 розділу IV тендерної документації зазначено кінцевий строк подання тендерної пропозиції – 29.07.2020, в той час, як в оголошенні про проведення процедури відкритих торгів – 11.09.2020.
Також, Замовник у тендерній документації зазначив підстави відхилення тендерних пропозицій та випадки відміни тендеру, передбачені Законом України «Про публічні закупівлі» в редакції до 19.04.2020, чим не дотримав вимог статті 31 та статті 32 Закону.
За результатами моніторингу встановлено, що Замовник не надав відповіді на звернення ТОВ «Ігар» від 17.09.2020, чим порушив вимоги частини четвертої статті 33 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної пропозиції умовам тендерної документації встановлено, що Замовник визнав переможцем торгів ТОВ «Ігар», пропозиція якого не відповідала умовам тендерної документації.
Так, відповідно до Додатку № 3 тендерної документації учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати лист виробника чи уповноваженого ним представника щодо терміну придатності товару, який становитиме на момент поставки не менше 80% від терміну придатності визначеного виробником, але не менше 12 місяців, лист повинен містити посилання на номер оголошення про проведення відкритих торгів.
Однак, надані у пропозиції ТОВ «Ігар» гарантійні листи виробників (уповноважених представників) Товариств з обмеженою відповідальністю «УКРМЕДТЕКСТИЛЬ», «Джей Ес Україна», «КАЛИНА КОМПАНІЯ З РОЗВИТКУ БІЗНЕСУ» містять посилання на номер іншої закупівлі, що не відповідає вимогам Додатку №3 до тендерної документації. Крім того, листи від 15.07.2020 вих. № 545 ТОВ «УКРМЕДТЕКСТИЛЬ», від 16.07.2020 вих. № 79 ТОВ «КАЛИНА КОМПАНІЯ З РОЗВИТКУ БІЗНЕСУ» складені ними до дати оприлюднення оголошення про проведення даної закупівлі (21.08.2020).
Отже, на порушення вимог абзацу третього пункту першого частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив пропозицію учасника ТОВ «Ігар», як таку, що не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Крім того, Замовник надав пояснення через електронну систему закупівель на запит щодо прийнятих рішень на 4-й робочий день з дня оприлюднення запиту, чим не дотримав терміну, визначеного законодавством (протягом 3-х робочих днів з дня оприлюднення запиту) та порушив вимоги частини п’ятої статті 8 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 15.11.2020
ДОГОВІР З ТОВ ІГАР РОЗІРВАНО
Оцінка ДАСУ від 19.11.2020
.
Запити й пояснення
09.10.2020 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «ЄЗС ДК 021:2015 - 33140000-3 Медичні матеріали (ВИРОБИ ОДНОРАЗОВОГО ВИКОРИСТАННЯ) 40 найменувань - (ВИРОБИ ОДНОРАЗОВОГО ВИКОРИСТАННЯ)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2020-08-21-007842-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23 із змінами, постала потреба в отриманні пояснення із таких питань:
1) Поясніть, з яких причин у оголошенні про проведення відкритих торгів не зазначено інформації про мову (мови), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції?
2) Чому тендерна документація, затверджена рішенням тендерного комітету (протокол № 251) від 21.08.2020 містить норми Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922 -VIII в редакції до 18.04.2020, в той час, коли даний Закон діє в новій редакції?
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
16.10.2020 · Замовник: Відповідь
ЩОДО першого питання КНП «Сторожинецька ЦРЛ» повідомляє, що у тендерній документації затвердженній рішенням тендерного комітету № 251 від 21/08/2020р містить інформацію про мову (мови), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції, а саме розділ І пункт 7
Розділ І. Загальні положення
7 Інформація про мову (мови), якою (якими) повинно бути складено тендерні пропозиції Під час проведення процедур закупівель усі документи, що готуються замовником, викладаються українською мовою.
Під час проведення процедури закупівлі усі документи, що мають відношення до тендерної пропозиції та складаються безпосередньо учасником, викладаються українською мовою.
У разі надання інших документів складених мовою іншою ніж українська мова або російська мова, такі документи повинні супроводжуватися перекладом українською мовою, переклад (або справжність підпису перекладача) - засвідчений нотаріально або легалізований у встановленому законодавством України порядку. Тексти повинні бути автентичними, визначальним є текст, викладений українською мовою.
Щодо питання другого питання то тендерна доментація складена відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), з урахуванням нової редакції Закону від 19.04.2020)
04.11.2020 · Замовник: Звернення замовника
Відповідно вищезазначеного тендерним комітетом було укладено договір з ТОВ «ІГАР» з дотриманням вимог ЗАКОНУ України «Про публічні закупівлі». Просимо надати роз’яснення стосовно висновку та подальших дій замовника. Так як на розірвання договору не має підстав, а відсутність постачання перев’язувальних засобів унеможливлює повноцінне забезпечення медичною допомогою пацієнтів КНП «Сторожинецька ЦРЛ»