Висновок
За результатами розгляду питання повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель встановлено порушення вимог пункту 8 частини другої статті 21 Закону.
За результатами розгляду питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог абзацу другого частини другої статті 24 Закону та пункту третього частини першої статті 10 Закону.
За результатами розгляду питання відповідності тендерної пропозиції умовам тендерної документації встановлено порушення вимог абзацу третього пункту першого та абзацу третього пункту третього частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), відповідності тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов укладеного договору умовам тендерної пропозиції, – порушень не встановлено.
Зобов'язання
Під час здійснення моніторингу Замовником прийнято рішення про розірвання договору та 19.10.2020 оприлюднено звіт про виконання договору, чим усунуто виявлені порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 21 жовтня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, відповідності тендерної пропозиції умовам тендерної документації, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов укладеного договору умовам тендерної пропозиції.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік Аварійно-рятувального загону спеціального призначення Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Чернівецькій області (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника затверджену рішенням тендерного комітету (протокол від 06.08.2020 № 59) (далі – тендерна документація); реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «АРГО МОТОРС УКРАЇНА» (далі – ТОВ «АРГО МОТОРС УКРАЇНА»); протокол розгляду тендерних пропозицій від 08.09.2020 № 72; повідомлення про намір укласти договір від 08.09.2020; договір від 24.09.2020 № 55; додаткова угода від 15.10.2020 № 85 до договору від 24.09.2020 № 55; пояснення Замовника від 14.10.2020.
За результатами моніторингу встановлено, що на порушення вимог пункту 8 частини другої статті 21 Закону оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформації про мову (мови), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено, що Замовником на порушення вимог абзацу другого частини другої статті 24 Закону та пункту третього частини першої статті 10 Закону, зміни, що внесені до тендерної документації не оприлюднені в окремому документі відповідно до частини другої статті 24 Закону.
Крім того, Замовником у пункті 1 розділу IV тендерної документації зазначено кінцевий строк подання тендерної пропозиції – 21.08.2020, в той час, як в оголошенні про проведення процедури відкритих торгів – 01.09.2020.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що Замовник визнав переможцем учасника ТОВ «АРГО МОТОРС УКРАЇНА» пропозиція якого не відповідає умовам тендерної документації.
Так, у складі тендерної пропозиції учасник ТОВ «АРГО МОТОРС УКРАЇНА» завантажив не завірену підписом уповноваженої особи та печаткою інструкцію користувача ARGO, чим не дотримав вимог розділу ІІ «Документи, які учасник повинен надати в складі тендерної пропозиції» Додатка 4 «Технічні вимоги» тендерної документації.
Також, на порушення вимог підпункту 5.5 пункту 5 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Учасник ТОВ «АРГО МОТОРС УКРАЇНА» у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, не надав Замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону.
Отже, Замовник на порушення вимог абзацу третього пункту першого та абзацу третього пункту третього частини першої статті 31 Закону не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «АРГО МОТОРС УКРАЇНА» як таку, що не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства та переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений у тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону.
Відповідно до інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель, Замовник 19.10.2020 оприлюднив додаткову угоду від 15.10.2020 № 85 до договору від 24.09.2020 № 55 згідно якої, прийнято рішення розірвати даний договір та оприлюднив 19.10.2020 звіт про виконання договору, чим усунув виявлені під час здійснення моніторингу порушення.
Запити й пояснення
09.10.2020 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Легкові автомобілі (Болотохід в комплекті з аварійно-рятувальним обладнанням)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2020-08-06-002822-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23 із змінами, постала потреба в отриманні пояснення із таких питань:
1) Поясніть, з яких причин Вами не оприлюднено в окремому документі перелік змін, що вносяться до тендерної документації, затвердженої рішенням тендерного комітету від 06.08.2020 протокол № 59, якщо Вами змінено технічні вимоги до предмета закупівлі, зазначені в Додатку 4 тендерної документації?
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
14.10.2020 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
Відповідно до розпочатого моніторингу Аварійно-рятувальний загін спеціального призначення Управління ДСНС України у Чернівецькій області надає наступні пояснення:
20.08.2020 року до оголошеної закупівлі № UA -2020-08-06-002822-a були внесені зміни які були затверджені протоколом тендерного комітету № 67. Нова редакція тендерної документації зі змінами була розміщена в електронній системі закупівель. Окрім того був сформований окремий документ який відображував увесь перелік змін у порівняні з першою редакцією тендерної документації. Окремий документ з переліком змін не був розміщений в електронній системі закупівель. Причиною даного не доопрацювання стало перебування секретаря тендерного комітету, що є відповідальним за коректність, повноту і своєчасність розміщення інформації в електронній системі в щорічній відпустці, що не дало змогу забезпечити достатній контроль за повнотою інформації яка мала бути розміщена в електронній системі закупівель особою яка заміняла секретаря тендерного комітету на час його щорічної відпустки.
З боку Аварійно-рятувального загону спеціального призначення Управління ДСНС України у Чернівецькій області не було наміру укрити перелік змін які вносились до тендерної документації. Дані зміни легко можна від слідкувати в процесі порівняні нової редакції тендерної документації зі старою редакцію яка після внесення змін не видаляється з системи а зберігається в ній з статусом недійсна.
Просимо взяти до уваги даний людський фактор, що став причиною даного одиночного порушення.
Додатки:
1. Окремий документ з переліком змін у порівняні з першою редакцією тендерної документації