Висновок
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, установлено порушення вимог пункту 8 частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом припинення зобов'язань за договором з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» в редакції, чинній після 19.04.2020 (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Міська поліклініка №10» Харківської міської ради (далі – Замовник) на 2020 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену протоколом тендерного комітету від 27.08.2020 №122, ), тендерну пропозицію Фізичної особи підприємця Юрова Андрія Олександровича, протокол засідання тендерного комітету від 17.09.2020 №124, повідомлення про намір укласти договір від 17.09. 2020 року, договір від 30.09.2020 №223.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що на порушення вимог пункту 8 частини другої статті 21 Закону опубліковане оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформації про мову, якою повинні готуватися тендерні.
Крім того, моніторингом встановлено, що замовником визначено розмір забезпечення тендерної пропозиції у сумі 16 000,00 грн або 0,51 % від очікуваної вартості робіт, що є предметом закупівлі), тобто в сумі, яка перевищує граничний розмір тендерного забезпечення для робіт, визначений абзацом 3 частини 1 статті 25 Закону.
Моніторингом питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що учасник-переможець Фізична особа підприємець Юров Андрій Олександрович (далі – ФОП Юров Андрій Олександрович або учасник-переможець) не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону.
Відповідно до вимог пункту 5 розділу 3 до тендерної документації учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати довідку про наявність в учасника процедури закупівлі обладнання та матеріально – технічної бази за Форма І «Довідка про наявність в учасника процедури закупівлі обладнання та матеріально-технічної бази» та довідку про наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід за Формою ІІ «Довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, для виконання умов договору про закупівлю і які прийматимуть участь у виконанні умов договору про закупівлю».
Слід зазначити, що Замовником проводиться закупівля робіт з Капітального ремонту приміщень Амбулаторії № 2 Центру первинної медико-санітарної допомоги у будівлі КНП «Міська поліклініка № 10» ХМР, розташованої за адресою: м. Харків, вул. Метробудівників,19 (ДК 021:2015: 45450000-6 - Інші завершальні будівельні роботи) для виконання яких, Технічною специфікацією передбачено перевезення будівельного сміття до 30 км (без урахування вартості навантажувальних робіт).
Однак, в наданій учасником-переможцем довідці про наявність в учасника процедури закупівлі обладнання та матеріально-технічної бази від 07.09.2020 №6 не зазначено автотранспортний засіб.
Крім того в довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, для виконання умов договору про закупівлю і які прийматимуть участь у виконанні умов договору про закупівлю від 07.09.2020 № 2 не зазначено водія.
Відповідно до абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону, Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону.
Однак, на порушення абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону, Замовник не відхилив пропозицію учасника ФОП Юров Андрій Олександрович, визначив його переможцем процедури закупівлі та уклав договір від 30.09.2020 №223.
Усунення порушень
Звіт замовника від 04.11.2020
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено порушення вимог пункту 8 частини другої статті 21 Закону - опубліковане оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформації про мову, якою повинні готуватися тендерні пропозиції.
Повідомляємо, що інформація про мову, якою повинно бути складено тендерні пропозиції наявна у тендерній документації (розділ 1. “Загальні положення”, п.7): Документи тендерної пропозиції повинні бути складені українською мовою. Документи, що подаються учасником у складі тендерної пропозиції іншою мовою аніж українська потребують наявність перекладу, засвідченого підписом уповноваженої особи учасника та відбитком печатки учасника (у разі її використання учасником).
Якщо учасник торгів не є резидентом України, він може додатково подавати документи своєї тендерної пропозиції, що викладені англійською/російською мовою. Тести повинні бути автентичними, визначальним є текст, викладений українською мовою.
Також повідомляємо, що відповідно до технічного завдання Адміністратора системи ДП “ПРОЗОРО” в системі не передбачено відведеного поля для оприлюднення інформації про мову, якою повинно бути складено тендерні пропозиції.
Крім того, моніторингом встановлено, що замовником визначено розмір забезпечення тендерної пропозиції у сумі 16 000,00 грн. або 0,51% від очікуваної вартості робіт, що є предметом закупівлі), тобто в сумі, яка перевищує граничний розмір тендерного забезпечення для робіт, визначених абзацом 3 частини 1 статті 25 Закону.
Відповідно до роз’яснень Міністерства економічного розвитку та торгівлі встановлено, що під час обрахування сум враховується математичне округлення котре, відповідно до діючого законодавства, не приймається за порушення.
Моніторингом питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що учасник-переможець Фізична особа підприємець Юров Андрій Олександрович (далі - ФОП Юров Андрій Олександрович або учасник-переможець) не відповідає кваліфікаційним критеріям, встановленим ст. 16 Закону. Відповідно до вимог пункту 5 розділу 3 до тендерної документації учасник у складу тендерної пропозиції повинен надати довідку про наявність в учасника процедури закупівлі обладнання та матеріально-технічної бази за Формою І “Довідка про наявність в учасника процедури закупівлі обладнання та матеріально-технічної бази” та довідку про наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід за Формою ІІ “Довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для виконання умов договору про закупівлю і які прийматимуть участь у виконанні умов договору про закупівлю”. Слід зазначити, що Замовником проводиться закупівля робіт з Капітального ремонту приміщень Амбулаторії №2 Центру первинної медико-санітарної допомоги у будівлі КНП “Міська поліклініка №10” ХМР, розташованої за адресою: м.Харків, вул.Метробудівників, 19 (ДК 021:2015:45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи) для виконання яких Технічною специфікацією передбачено перевезення будівельного смітті до 30 кг (без урахування вартості навантажувальних робіт). Однак, в наданій учасником-переможцем довідці про наявність в учасника процедури закупівлі обладнання та матеріально-технічної бази від 07.09.2020 №6 не зазначено автотранспортний засіб. Крім того, в довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для виконання умов договору про закупівлю і які прийматимуть участь у виконанні умов договору про закупівлю від 07.09.2020 №2 не зазначено водія.
За умовами підпункту 5.2.2. Пункту 5 Розділу 3 Тендерної документації, учасник в складі тендерної пропозиції повинен надати документи щодо підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям:
-довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для виконання умов договору про закупівлю і які прийматимуть участь у виконанні умов договору про закупівлю. У цій довідці обов’язково має бути зазначений керівний склад учасника (для учасника — юридичної особи) та працівники робочих професій, які будуть залучатися для виконання робіт, що є предметом закупівлі.
-довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, складену та заповнену за формою ІІ, обов’язково повинна містити інформацію про працівників робочих професій та штатних інженерно-технічних працівників учасника в необхідній кількості та відповідної кваліфікації.
У складі персоналу учасника під час виконання робіт, що є предметом закупівлі, повинні бути працівники відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід згідно з технологічними вимогами провадження відповідної діяльності та/або відповідних технологічних процесів. Учасник: фізична особа-підприємець відповідно до своєї професії та кваліфікації може виконувати роботи особисто або із залученням найманих працівників.
Для підтвердження своєї відповідності кваліфікаційному критерію (наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід) учасник ФОП Юров Андрій Олександрович надав в складі тендерної пропозиції: довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, яка містить всю необхідну інформацію згідно з умовами тендерної документації, що відповідають нормам чинного законодавства. Окрім цього, у довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації учасник ФОП Юров Андрій Олександрович зазначає, що у разі необхідності надання послуг Фізична особа-підприємець Юров Андрій Олександрович може залучати допоміжних працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для виконання робіт за предметом закупівлі.
Таким чином, учасник ФОП Юров Андрій Олександрович підтвердив наявність у нього працівника відповідної кваліфікації, який має необхідні знання та досвід, та повністю виконав умови тендерної документації в цій частині.
Тендерна документація не містить жодних окремих вимог щодо обов’язкової наявності у учасника працівників зазначених у висновку Північно-східного офісу.
Отже, Замовник не може відхилити тендерну пропозицію учасника як таку, що не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установлених статтею 16 Закону та умовам тендерної документації, через відсутність у ній документів, які насправді не вимагалися умовами тендерної документації, в той час як тендерна пропозиція Учасника повністю відповідає всім умовам.
За умовами підпункту 5.2. Пункту 5 Розділу 3 Тендерної документації, учасник в складі тендерної пропозиції повинен надати документи щодо підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям:
Довідка про наявність в учасника процедури закупівлі обладнання та матеріально-технічної бази. У третій графі таблиці форми І учасником зазначаються лише ті обладнання, машини та механізми, які будуть використовуватися при виконання робіт, що є предметом закупівлі.
Для підтвердження своєї відповідності кваліфікаційному критерію (наявність обладнання та матеріально-технічної бази), учасник ФОП Юров Андрій Олександрович надав в складі тендерної пропозиції: довідку про наявність обладнання, будівельних машин та іншої матеріально-технічної бази, яка містить всю необхідну інформацію згідно з умовами тендерної документації та підтверджуючі документи про власність.
Таким чином, учасник ФОП Юров Андрій Олександрович підтвердив наявність у нього обладнання та матеріально-технічної бази, та повністю виконав умови тендерної документації в цій частині.
Тендерна документація не містить жодних окремих вимог щодо обов’язкової наявності в учасника складських чи офісних приміщень.
Крім того, законом та тендерною документацією не заборонено залучення субпідрядних організацій менше ніж 20%.
Отже, Замовник не може відхилити тендерну пропозицію учасника як таку, що не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установлених статтею 16 Закону та умовам тендерної документації, оскільки тендерна пропозиція Учасника повністю відповідає вищевказаним умовам.
Додатково повідомляємо, що 30.09.2020 року було укладено договір №223 між КНП «Міська поліклініка № 10» ХМР та ФОП Юровим Андрієм Олександровичем, роботи за яким частково виконанні та проведена проплата в сумі 868 590,00 грн. згідно акту приймання виконаних будівельних робіт за формою КБ2В.