Висновок
2. Висновок про наявність (із зазначенням переліку статей, пунктів нормативно-правових актів, що були порушені) або відсутність порушення (порушень) законодавства.
За результатами моніторингу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності розміщення інформації, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом припинення зобов’язань за договором з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» в редакції, чинній після 19.04.2020 (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Національного Технічного Університету «Харківський Політехнічний Інститут» (далі – Замовник) на 2020 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену протоколом засідання тендерного комітету Замовника від 22.07.2020 року № 1, тендерну пропозицію ТОВ «МК ПРОФІСТРОЙ», протокол розгляду тендерних пропозицій від 14.08.2020 № 3, повідомлення про намір укласти договір від 14.08.2020 року, договір від 31.08.2020 року № 273-ХПІ.
Моніторингом питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що учасник ТОВ «МК ПРОФІСТРОЙ» не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону.
Моніторингом питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що відповідно до вимог п.п. 1.1 п. 1 розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації учаснику необхідно надати підсумкову відомість ресурсів.
Згідно інформації, що міститься у наданій учасником переможцем підсумкової відомості ресурсів для виконання обсягу робіт, визначеного технічними вимогами (додаток 6 до тендерної документації) необхідно використання окремих будівельних машин і механізмів, зокрема: агрегати зварювальні пересувні з бензиновим двигуном, з номінальним зварювальним струмом 250-400 А; агрегати фарбувальні з пневматичним розпилюванням для фарбування фасадів будівель, продуктивність 500 м3/год; компресори пересувні з двигуном внутрішньго згоряння, тиск до 686 кПа [7 ат], продуктивність 2,2 м3/хв; компресори пересувні з електродвигуном, тиск 600 кПа [6 ат], продуктивність 0,5 м3/хв; котки дорожні самохідні вібраційні гладковальцеві, маса 8 т; перетворювачі зварювальні з номінальним зварювальним струмом 315-500 А; розчинозмішувачі пересувні, місткість 65 л; установка для зварювання ручного дугового [постійного струму]; цемент-пушка для усіх видів будівництва, крім будівництва тунелів, а також техніка для перевезення сміття, грунту до 30 км.
При цьому, довідкою про наявність обладнання та матеріально-технічної бази від 05.08.2020 № 2.1 учасником-переможцем ТОВ «МК ПРОФІСТРОЙ»
не підтверджена наявність вищезазначеної техніки.
Крім того, довідкою, що містить інформацію про наявність працівників інженерно-технічної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід від 05.08.2020 № 2.2 та довідкою, що містить інформацію про наявність у учасника кваліфікованих робітників, які мають необхідні знання та досвід від 05.08.2020 № 2.3 учасником-переможцем ТОВ «МК ПРОФІСТРОЙ» не підтверджена наявність машиніста екскаватора, машиніста котка, машиніста крана та водія.
Відповідно до абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону, Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону.
Однак, на порушення абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону, Замовник не відхилив пропозицію учасника ТОВ «МК ПРОФІСТРОЙ», визначив його переможцем процедури закупівлі та уклав договір від 31.08.2020 № 273-ХПІ.
Усунення порушень
Звіт замовника від 02.11.2020
У відповідь на Висновок про результати моніторингу закупівлі за оголошенням UA-2020 -07-22-005509-b «Поточний ремонт головного (ректорського) корпусу НТУ «ХПІ» (приямки, вимощення, цоколю та центральних сходів) літ. «А-3» за адресою: м. Харків, вул. Кирпичова, 2 (інв. №10131000227) надаємо аргументовані заперечення щодо виявленого нібито порушення.
Північно – Східним офісом Держаудитслужби виявлено начебто порушення вимог пункту 1 частини першої статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон), а саме невідхилення пропозиції учасника, якій не відповідає кваліфікаційним критеріям, встановленим статтею 16 Закону.
Невідповідність учасника кваліфікаційним критеріям, у розумінні контролюючого органу, постає у відсутності в наданої учасником довідці, яка підтверджує наявність в учасника обладнання та матеріально-технічної бази (№2.1 від 05.08.2020 р.) деяких видів будівельної техніки, яка зазначена у підсумковій відомості ресурсів, наданою учасником на вимогу п.п.1.1 п.1 розділу III тендерної документації.
Крім того, у довідках про наявність працівників інженерно-технічної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід (№2.2 від 05.08.2020 р. ) та наявність у учасника кваліфікованих робітників, які мають необхідні знання та досвід (№2.3 від 05.08.2020 р.) відсутні деякі працівники відповідних професій, які обслуговують техніку, зазначену у підсумковій відомості ресурсів.
Зазначене вище не є порушенням вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 16 Закону щодо невідхилення пропозиції учасника, якій не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону.
Так, п.п.1 п.1 розділу III тендерної документації передбачене надання учасником у своєї пропозиції наступних документів: підсумкової відомості ресурсів та документів, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям (Додаток 2 до цієї документації).
У зазначеному додатку міститься вимоги до форми документів, які учасник подає для підтвердження своєї відповідності кваліфікаційним критеріям, а саме: до довідці, яка підтверджує наявність в учасника обладнання та матеріально-технічної бази; довідці про наявність працівників інженерно-технічної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід та довідці про наявність у учасника кваліфікованих робітників, які мають необхідні знання та досвід.
У відповідності до зазначених вимог тендерної документації, учасником, у якого була визначена найменша ціна (ТОВ «МК Профістрой»), у своєї пропозиції, були надані всі зазначені документи: довідка, яка підтверджує наявність в учасника обладнання та матеріально-технічної бази (№2.1 від 05.08.2020 р.), довідка про наявність працівників інженерно-технічної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід (№2.2 від 05.08.2020 р. ) та довідка про наявність у учасника кваліфікованих робітників, які мають необхідні знання та досвід (№2.3 від 05.08.2020 р.).
Під час перевірці замовником документів наданих у пропозиції учасника з найменшою ціною (ТОВ «МК Профістрой»), оформлення вказаних довідок не викликало жодних сумнівів, тому що вони повністю відповідало вимогам тендерної документації та їх зміст був достатнім для прийняття замовником рішення про визначення цього учасника переможцем публічної закупівлі.
А відхилення замовником пропозиції учасника за приписами абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону, як зазначає контролюючий орган, свідчило би про дискримінацію учасника публічних закупівель. Оскільки, вимоги про наявність у учасника процедури закупівель усіх видів будівельної техніки (у власності) та усіх працівників (у штаті), які працюють з цією технікою є дискримінаційними, у розумінні вимог п.4 ч.1 статті 5 Закону, який наголошує, що закупівлі здійснюються за принципами недискримінації учасників та рівного ставлення до них.
Учасник, який став переможцем процедури закупівель та з яким укладено договір, виконуючи свої зобов’язання за договором може скористатися будь-якими засобом, передбаченим діючим законодавством, а саме: укласти договір оренди на будь-яку техніку, укласти договір субпідряду, укласти договір на виконання послуг, прийняти за цивільно-правовим договором тимчасових працівників тощо.
Таким чином, в діях замовника відсутні порушення, абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону, оскільки пропозиція учасника – переможця ТОВ «МК Профістрой» повністю відповідає вимогам тендерної документації замовника, має найменшу ціну (очікувана вартість 1583 000.00 грн. ціна пропозиції 1 339 900,00 грн., тобто економія складає приблизно 200 тис. грн.), є найбільш економічно вигідною, що в свою чергу є основним принципом здійснення публічних закупівель – максимальна економія, ефективність та пропорційність.
Виходячи з вищенаведеного, повідомляємо, що тендерна документація розроблена замовником у відповідності з вимогами нової редакції Закону, пропозиція учасника ТОВ «МК Профістрой» не має підстав для відхилення. Також наголошуємо на відсутності підстав здійснювати заходи про усунення порушень, оскільки замовником. керуючись ч.8.ст.8 Закону, надано аргументовані заперечення.