Висновок
2. Висновок про наявність (із зазначенням переліку статей, пунктів нормативно-правових актів, що були порушені) або відсутність порушення (порушень) законодавства.
За результатами моніторингу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності розміщення інформації, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
3. Зобов’язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель (у разі наявності таких порушень).
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом припинення зобов’язань за договором з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» в редакції, чинній після 19.04.2020 (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Національного Технічного Університету «Харківський Політехнічний Інститут» (далі – Замовник) на 2020 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену протоколом засідання тендерного комітету Замовника від 28.07.2020 року № 1, тендерну пропозицію Фізичної особи-підприємця Лук’янов Андрій Миколайович (далі – ФОП Лук'янов Андрій Миколайович), протокол розгляду тендерних пропозицій від 20.08.2020 № 2, повідомлення про намір укласти договір від 20.08.2020 року, договір від 07.09.2020 року № 276-ХПІ.
Моніторингом питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що учасник ФОП ЛУК'ЯНОВ АНДРІЙ МИКОЛАЙОВИЧ не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону.
Моніторингом питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що відповідно до вимог п.п. 1.1 п. 1 розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації учаснику необхідно надати підсумкову відомість ресурсів.
Згідно інформації, що міститься у наданій учасником переможцем підсумкової відомості ресурсів для виконання обсягу робіт, визначеного технічними вимогами (додаток 6 до тендерної документації) необхідно використання окремих будівельних машин і механізмів, зокрема для перевезення будівельного сміття до 30 км.
При цьому, довідкою про наявність працівників інженерно-технічної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід від 14.08.2020 № 0814-03 та довідкою про наявність у учасника кваліфікованих робітників, які мають необхідні знання та досвід від 14.08.2020 № 0814-04, учасником-переможцем ФОП Лук’янов Андрій Миколайович, не підтверджена наявність водія.
Відповідно до абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону, Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону.
Однак, на порушення абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону, Замовник не відхилив пропозицію учасника ФОП ЛУК'ЯНОВ АНДРІЙ МИКОЛАЙОВИЧ, визначив його переможцем процедури закупівлі та уклав договір від 07.09.2020 № 276-ХПІ.
Усунення порушень
Звіт замовника від 02.11.2020
У відповідь на Висновок про результати моніторингу закупівлі за оголошенням UA-2020-07-28-006591-с «Поточний ремонт приміщень лабораторії кафедри промислової та біомедичної електроніки (8 секція, 2 поверх) у багатоповерховому житловому будинку №1 «Гігант» НТУ «ХПІ» літ. «Б-5» за адресою: м. Харків, вул. Пушкінська, 79 (інв. № 10132000001) надаємо аргументовані заперечення щодо виявленого нібито порушення.
Північно – Східним офісом Держаудитслужби виявлено начебто порушення вимог пункту 1 частини першої статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон), а саме невідхилення пропозиції учасника, якій не відповідає кваліфікаційним критеріям, встановленим статтею 16 Закону.
Невідповідність учасника кваліфікаційним критеріям, у розумінні контролюючого органу, постає у відсутності в наданих учасником довідках: про наявність працівників інженерно-технічної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід (№0814-03 від 14.08.2020 р. ) та про наявність у учасника кваліфікованих робітників, які мають необхідні знання та досвід (№0814-04 від 14.08.2020 р.) - водія, тоді як у підсумковій відомості ресурсів, наданою учасником на вимогу п.п.1.1 п.1 розділу III тендерної документації, передбачено використання окремих будівельних машин і механізмів, зокрема для перевезення будівельного сміття до 30 кг.
Зазначене вище не є порушенням вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 16 Закону щодо невідхилення пропозиції учасника, якій не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону.
Так, п.п.1 п.1 розділу III тендерної документації передбачене надання учасником у своєї пропозиції наступних документів: підсумкової відомості ресурсів та документів, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям (Додаток 2 до цієї документації).
У зазначеному додатку міститься вимоги до форми документів, які учасник подає для підтвердження своєї відповідності кваліфікаційним критеріям, а саме: довідці про наявність працівників інженерно-технічної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід та довідці про наявність у учасника кваліфікованих робітників, які мають необхідні знання та досвід.
У відповідності до зазначених вимог тендерної документації, учасником, у якого була визначена найменша ціна (СПД ФО Лук´янов Андрій Миколайович), у своєї пропозиції, були надані всі зазначені документи: довідка про наявність працівників інженерно-технічної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід ((№0814-03 від 14.08.2020 р.) та довідка про наявність у учасника кваліфікованих робітників, які мають необхідні знання та досвід (№0814-04 від 14.08.2020 р ).
Під час перевірці замовником документів наданих у пропозиції учасника з найменшою ціною (СПД ФО Лук´янов Андрій Миколайович), оформлення вказаних довідок не викликало жодних сумнівів, тому що вони повністю відповідали вимогам тендерної документації та їх зміст був достатнім для прийняття замовником рішення про визначення цього учасника переможцем публічної закупівлі.
А відхилення замовником пропозиції учасника за приписами абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону, як зазначає контролюючий орган, свідчило би про дискримінацію учасника публічних закупівель. Оскільки, вимоги про наявність у учасник процедури закупівель усіх працівників (у штаті), які працюють з цією технікою є дискримінаційними, у розумінні вимог п.4 ч.1 статті 5 Закону, який наголошує, що закупівлі здійснюються за принципами недискримінації учасників та рівного ставлення до них.
Учасник, який став переможцем процедури закупівель та з яким укладено договір, виконуючи свої зобов’язання за договором може скористатися будь-якими засобом, передбаченим діючим законодавством, а саме: укласти договір субпідряду, укласти договір на виконання послуг, прийняти за цивільно-правовим договором тимчасових працівників тощо.
Таким чином, в діях замовника відсутні порушення, абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону, оскільки пропозиція учасника – переможця СПД ФО Лук´янов Андрій Миколайович повністю відповідає вимогам тендерної документації замовника, має найменшу ціну (очікувана вартість 1351 000.00 грн. ціна пропозиції 1 340 536,00 грн.), є найбільш економічно вигідною, що в свою чергу є основним принципом здійснення публічних закупівель – максимальна економія, ефективність та пропорційність.
Виходячи з вищенаведеного, повідомляємо, що тендерна документація розроблена замовником у відповідності з вимогами нової редакції Закону, пропозиція учасника СПД ФО Лук´янов Андрій Миколайович не має підстав для відхилення. Також наголошуємо на відсутності підстав здійснювати заходи про усунення порушень, оскільки замовником. керуючись ч.8.ст.8 Закону, надано аргументовані заперечення.