Висновок
За результатами аналізу питання щодо повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів установлено порушення вимог пункту 8 частини 2 статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону установлено порушення вимог частин 3 та 6 статті 17, пунктів 2, 10 та 11 частини 2 статті 22 та частини 6 статті 33 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення вимог абзацу 2 пункту 1 частини 1 статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю - порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом вжиття заходів щодо відміни торгів та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 16 жовтня 2020 року.
Предметом аналізу були питання щодо: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Державної організації «Комбінат «Рекорд» (далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію від 04.09.2020, тендерну пропозицію приватного підприємства «Фортуна» (далі – ПП «Фортуна»), витяг з протоколу засідання тендерного комітету від 28.09.2020 року № 17, повідомлення про намір укласти договір від 28.09.2020 року.
За результатами моніторингу установлено, що на порушення вимог пункту 8 частини 2 статті 21 Закону опубліковане оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформацію про мову, якою повинні готуватися тендерні пропозиції.
За результатами моніторингу відповідності тендерної документації Замовника Закону установлено ряд порушень, а саме:
- на порушення вимог пункту 2 частини 2 статті 22 Закону, Замовник в тендерній документації не зазначив підстав, встановлених пунктами 1, 7, 11, 12, 13 частини 1 та частиною 2 статті 17 Закону;
- на порушення вимог частини 3 статті 17 Закону Замовник в тендерній документації не зазначив спосіб документального підтвердження згідно із законодавством щодо відсутності підстав, передбачених пунктами 12 і 13 частини 1 та частиною 2 статті 17 Закону переможцем процедури закупівлі;
- на порушення вимог частини 6 статті 17 Закону, Замовник у тендерній документації (пункт 2 розділу VІ) зазначив умову щодо надання переможцем процедури закупівлі документів щодо відсутності підстав визначних пунктами 2, 3, 5, 6, 8 частини 1 статті 17 Закону у строк, що не перевищує 5 днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю;
- на порушення пункту 11 частини 2 статті 22 Закону Замовником у пункті 4 розділу ІІІ та пункті 1 Додатку № 5 тендерної документації невірно зазначено інформацію протягом якого строку тендерні пропозиції вважаються дійсними;
- на порушення вимог пункту 10 частини 2 статті 22 Закону, тендерна документація не містить питомої ваги критерію «ціна»;
- на порушення вимог частини 6 статті 33 Закону, Замовником у пункті 2 розділу VІ тендерної документації не вірно зазначено вимоги щодо строку укладання договору про закупівлю з переможцем.
За результатами моніторингу установлено, що тендерна пропозиція переможця торгів ПП «Фортуна» не відповідала умовам тендерної документації та кваліфікаційному критерію «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)», установленому статтею 16 Закону.
Так, відповідно до пунктів 1 та 5 розділу ІІІ та пункту 3 Додатку № 1 тендерної документації, на відповідність кваліфікаційному критерію - «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)», від учасників у складі тендерної пропозиції імперативно вимагалось надання заповненої довідки за формою, викладеною у таблиці 2 Додатку № 7 до тендерної документації, у якій мають бути наведені виконані підприємством аналогічні договори (не менше 3 (трьох)) на поставку обладнання для вимірювання рівня рідин і газів за період з 2015 року по перший квартал 2020 року (підпункт 3.1 пункту 3 Додатку № 1).
Поряд з цим, на підтвердження інформації, зазначеної у вищевказаній довідці, встановлено імперативну умову щодо надання у складі тендерних пропозицій учасників копій аналогічних договорів та листів-відгуків, що підтверджують виконання аналогічних договорів, наданих відповідно до вимог підпункту 3.1 пункту 3 Додатку № 1 із зазначенням предмету договору/переліку виконаних робіт (підпункти 3.2 та 3.3 пункту 3 Додатку № 1).
Так, на виконання вищевказаних вимог, у складі тендерної пропозиції ПП «Фортуна» надано довідку про наявність досвіду виконання аналогічних договорів від 23.09.2020 року № 23/09-6, у якій наведені виконані підприємством аналогічні договори від 23.08.2017 року № ДФ-86, від 03.09.2018 року № ДФ-109, від 20.02.2019 року № 020/02-1/19, та копії вказаних договорів.
Однак, моніторингом установлено, що у складі тендерної пропозиції ПП «Фортуна» відсутні листи-відгуки, що підтверджують виконання аналогічних договорів, що не відповідає умовам пунктів 1 та 5 розділу ІІІ та пункту 3 Додатку № 1 тендерної документації.
Таким чином, моніторингом установлено, що на порушення абзацу 2 пункту 1 частини 1 статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ПП «Фортуна», як таку, що не відповідає кваліфікаційному критерію, установленому статтею 16 Закону.
Разом з тим, відповідно до вимог пункту 2 частини 1 статті 32 Закону визначено, що у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути, замовник відміняє торги.
Усунення порушень
Звіт замовника від 19.10.2020
Закупівлю відмінено з підстави, що передбачена ч. 1 ст. 32 Закону, а саме - неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель в частині складання тендерної документації.
Оцінка ДАСУ від 20.10.2020
Порушення усунуто шляхом відміни торгів.