Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення пункту 8 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, розгляду тендерних пропозиції ТОВ «Лайт Торг Груп» та ТОВ «Асорт Груп», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом вжиття заходів недопущення їх в подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі: 21 жовтня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» в редакції від 19.04.2020 (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель філії «Пасажирська компанія» АТ «Українська залізниця» (далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерні пропозиції ТОВ «Лайт Торг Груп» та ТОВ «Асорт Груп», протокол визначення учасника переможцем процедури закупівлі від 19.09.2020 № 70-11/09/20, укладений договір від 02.10.2020 року № УЗ/ЦЛ/20506/Ю (далі-Договір).
За результатами моніторингу встановлено, що у Додатку 6 «Проєкт договору про закупівлю №_____» до ТД Замовником не зазначено обов’язковий порядок змін його умов, чим порушено вимоги пункту 8 частини другої статті 22 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 21.10.2020
аргументовані заперечення до висновку та інформацію, що свідчать про вжиття таких заходів, а саме:
щодо встановленого порушення законодавства, а саме: «…пункту 8 частини другої статті 22 Закону. За результатами моніторингу встановлено, що у Додатку 6 «Проект договору про закупівлю №_____» до ТД Замовником не зазначено обов’язковий порядок змін його умов, чим порушено вимоги пункту 8 частини другої статті 22 Закону».
Надаємо аргументовані заперечення до висновку викладених у висновку в порядку абз. 2 ч. 8 ст. 8 ЗУ «Про публічні закупівлі», а саме:
П. 8 ч. 2 ст. 22 Закону ЗУ «Про публічні закупівлі» встановлено «У тендерній документації зазначаються такі відомості: проект договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов».
На дану вимогу тендерна документація чітко містить інформацію в розділі ІV. «Проект договору про закупівлю та забезпечення виконання договору про закупівлю» п. 1 пп. 1.1 «1.1. Проект договору про закупівлю та порядок змін його умов наведено в Додатку №6 ТД.
Також тендерна документація містить проект договору про закупівлю (додаток 6-ТД) в якому відповідно ч.3 ст. 22 та ч. 5 ст. 41 наявні пункти про порядок змін його умов, зокрема такі як п. 14.8 та п. 14.11, а саме:
«14.8. Будь-які зміни та доповнення до цього Договору можуть бути внесені тільки за домовленістю Сторін, оформлюються додатковою угодою до Договору, підписуються повноважними представниками Сторін та скріплюються відбитками їх печаток, якщо інше не встановлене Договором або законом. Зміни і доповнення до Договору є його невід’ємною частиною та набирають чинності з моменту належного оформлення Сторонами відповідної додаткової угоди до Договору.
14.11. Істотні умови договору не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов'язань Сторонами в повному обсязі, крім випадків передбачених Законом України «Про публічні закупівлі.»
Крім зазначеного тендерна документація містить і п. 8 «Надання роз’яснень щодо тендерної документації та внесення змін до неї» - «Надання роз’яснень щодо тендерної документації та внесення змін до неї відповідно ст. 24 Закону» з якому чітко зазначено порядок змін його умов в розумінні проекту договору про закупівлю, адже додатку 6 «Проект договору про закупівлю» це невід’ємна частина тендерної документації в зв’язку з чим зміни до нього вносяться в порядку ст. 24 ЗУ «Про публічні закупівлі».
Зважаючи на викладене тендерна документація містить відомості та проект договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов у повній відповідності до п. 8 ч. 2 ст. 22 ЗУ «Про публічні закупівлі» в зв’язку з чим порушення відсутні.
Додатково повідомляємо, та дякуємо ДЕРЖАВНІЙ АУДИТОРСЬКІЙ СЛУЖБІ УКРАЇНИ за проведену роботу в умовах складних часів для нашої країни, зокрема у зв’язку з поширенням коронавірусної хвороби (COVID-19) в Україні.
Філія "ПАСАЖИРСЬКА КОМПАНІЯ" АТ "УКРАЇНСЬКА ЗАЛІЗНИЦЯ" розуміє важливість та відповідальність неухильного дотримання норм ЗУ «Про публічні закупівлі» та сприянню добросовісної конкуренції серед учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, недискримінації учасників та рівному ставленню до них, зокрема шляхом зазначення в тендерній документації положень які будуть розумітися всіма суб’єктами в публічних закупівлях однаково.
З огляду на це філія "ПАСАЖИРСЬКА КОМПАНІЯ" АТ "УКРАЇНСЬКА ЗАЛІЗНИЦЯ" в майбутньому доповнить п. 8 розділу І тендерної документації наступним реченням: «Звернення щодо змін до проекту договору про закупівлю та порядок змін до умов проекту договору про закупівлю відповідно ст. 24 Закону».
Просимо ДЕРЖАВНУ АУДИТОРСЬКУ СЛУЖБУ УКРАЇНИ в порядку п. 9 ст. 8 Закону підтвердити факт усунення замовником порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку в цій частині.
Оцінка ДАСУ від 22.10.2020
Порушення усунуто