В’яжуча речовина

Висновок

За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення норм частин третьої та шостої статті 17 Закону, пунктів 2 та 8 частини другої статті 22 Закону, частини шостої статті 33 Закону.

За результатами аналізу питання відповідності умов укладеного договору про закупівлю зі змістом тендерної пропозиції переможця за результатами аукціону встановлено порушення вимог частини четвертої статті 41 Закону.

За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ЕЛТРАНС УКРАЇНА», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку та/або заходів щодо розірвання договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу закупівлі: 21 жовтня 2020 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відокремленого підрозділу «Запорізька атомна електрична станція» Державного підприємства «Національна атомна енергогенеруюча компанія «Енергоатом» (далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «ЕЛТРАНС УКРАЇНА» (далі – ТОВ «ЕЛТРАНС УКРАЇНА»), витяг з протоколу засідання тендерного комітету ВП ЗАЕС від 21.08.2020, укладений договір від 01.09.2020 № 308(5)20УК/53-121-01-20-09703 (далі – Договір), додаткову угоду від 03.09.2020 № 1, відповідь Замовника на запит від 19.10.2020 року.

За результатами моніторингу встановлено, що в пункті 5 Розділу 3 ТД Замовник для учасника-переможця процедури закупівлі визначив завантаження в електронну систему Довідки про те, що переможець не має заборгованості зі сплати податків і зборів (обов'язкових платежів) відповідно до спільного наказу Мінекономрозвитку та Мінфіну від 17.01.2018 року № 37/11 «Про затвердження Порядку взаємодії електронної системи закупівель з інформаційними системами Державної фіскальної служби України щодо обміну інформацією про відсутність або наявність заборгованості (податкового боргу) зі сплати податків, зборів, платежів, контроль за якими покладено на органи Державної фіскальної служби України, в учасника процедури закупівлі», яка формується електронною системою закупівель автоматично. У разі наявності в учасника заборгованості з податків і зборів (обов’язкових платежів), такий учасник надає необхідні відомості з відповідного органу ДФС про здійснення заходів щодо розстрочення і відстрочення такої заборгованості у порядку та на умовах, визначених законодавством країни реєстрації такого учасника або довідку про відсутність заборгованості з платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи, форма якої затверджена наказом Міністерства фінансів України від 03.09.2018 року №733, та яка видана контролюючим органом в електронній формі, що містить відповідну інформацію станом на будь-яку дату, наступну після оприлюднення в електронній системі закупівель відповіді інформаційно-телекомунікаційної системи ДФС на запит згідно Порядку № 37/11, згідно якої повідомляється про наявність заборгованості в учасника, але в будь-якому випадку в межах строку згідно ч. 6 ст. 17 Закону.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 №835 «Про затвердження Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних» (зі змінами) на офіційному порталі Державної податкової служби України (tax.gov.ua) та на Порталі відкритих даних (data.gov.ua) щомісяця оприлюднюється інформація про cy6'єктів господарювання, які мають податковий борг. Сума податкового боргу може змінюватись щоденно. Отже, необхідність підтвердження відсутності заборгованості перед бюджетом у суб’єктів господарювання шляхом видачі їм довідок залишається. Порядок надання довідки про відсутність заборгованості з платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи затверджено наказом Міністерства фінансів України від 03.09.2018 №733 та зареєстровано в Міністерстві юстиції України 27 вересня 2018 року за 1102/32554.

Частиною третьою статті 17 Закону визначено, що спосіб документального підтвердження згідно із законодавством щодо відсутності підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті, визначається Замовником для надання таких документів лише переможцем процедури закупівлі через електронну систему закупівель. Разом з тим, частиною шостою статті 17 Закону визначено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати Замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті. Таким чином, Замовником не дотримано вимоги частин третьої та шостої статті 17 Закону та пункту 2 частини другої статті 22 Закону.

На порушення вимоги пункту 8 частини другої статті 22 Закону, Замовником у «Проекті договору» не зазначено перелік змін його умов, згідно частини п’ятої статті 41 Закону.

Також встановлено, що Замовником у Додатку 4 вказано, що умови, які будуть включені до проекту договору про закупівлю, не є вичерпними і остаточними. Зміст кожного розділу уточнює і конкретизує підрозділ-куратор відповідно до вимог законодавства.

За нормою частини 6 статті 33 Закону Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладання договору може бути продовжений до 60 днів. Згідно з частиною 4 статті 41 Закону умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції/пропозиції за результатами електронного аукціону переможця процедури закупівлі.

Таким чином, встановлення у тендерній документації умови щодо можливості коригування та доповнення умов договору під час його укладання з переможцем торгів суперечить вимогам частини шостої статті 33 Закону та частини четвертої статті 41 Закону.

Крім того, встановлено, що умови укладеного Договору відрізняються від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі ТОВ «ЕЛТРАНС УКРАЇНА», чим порушено вимоги частини четвертої статті 41 Закону.

Зокрема, в пунктах 1.4, 2.1, 2.3, 3.1, 4.3, 6.1, 7.2, 8.2 та 12.2 Договору зазначена інформація, яка не міститься в Проекті договору Замовника, згоду з яким надало у складі своєї тендерної пропозиції ТОВ «ЕЛТРАНС УКРАЇНА», а саме:

1.4 «У разі поставки товару залізничним транспортом Сторони допускають толеранс (допустиме відхилення) поставки товару і від погодженого обсягу поставки, але не більш ніж ± 10 % (десять відсотків), у разі, якщо поставка товару у вказаній кількості виявиться неможливою з технічних причин (відхилення ваги внаслідок норм навантаження залізничних вагонів). Таке відхилення не розцінюється Сторонами як порушення зобов’язань зі сторони Постачальника. У такому разі розрахунок проводиться за фактично поставлену кількість товару виходячи з встановленої даним договором вартість товару»;

2.1 «Товар, що поставляється, по своїй якості повинен підтверджуватись документом якості наданим підприємством-виробником та відповідати ДСТУ Б В.2.7-46:2010 згідно п.1.1»;

3.1 «Вартість товару за договором складає 3236688,00 грн. (три мільйони двісті тридцять шість тисяч шістсот вісімдесят вісім грн. 00 коп.), загальна вартість разом 3884025,60 грн. (три мільйони вісімсот вісімдесят чотири тисячі двадцять п’ять грн. 60 коп.)»;

4.3 «Постачальник зобов'язаний оповістити Покупця про відвантаження товару телеграмою (зв'язком факсиміле, телефонограмою, листом з повідомленням про вручення) за 7 (сім) днів до початку відвантаження з обов'язковою вказівкою наступних даних:

- дата відвантаження;

- дата виготовлення;

- номер договору;

- кількість місць;

- кількість т;

- ціна»;

6.1 «Приймання товару за якістю і кількістю здійснюється Покупцем відповідно до вимог СОУ НАЕК 038:2017 «Управління закупівлями продукції. Організація вхідного контролю продукції для АЕС». В електронному вигляді документ є загальнодоступним і знаходиться на офіційному сайті ДП НАЕК «Енергоатом» за адресою: http://www.energoatom.com.ua/ua/abouy-6/company standards-82/p/sou naekupravlnnya zakupvlyami produktc organzatcya vhdnogo kontrolyu produktc dlya aes-204»;

7.2 «За порушення вказаних строків постааки або недопоставку товару Постачальник зобов'язаний сплатити Покупцю пеню в розмірі 0,1 % від вартості товару за яким допущено прострочення поставки за кожний день прострочення, а за прострочення більш 30 (тридцяти) днів, Постачальник додатково сплачує Покупцеві штраф у розмірі 7 % (сім) від зазначеної вартості. Нарахування штрафних санкцій здійснюється за весь час прострочення виконання зобов’язання»;

8.2 «Сторони гарантують та зобов’язуються не здійснювати (як безпосередньо, так і через третіх осіб) будь-які матеріальні/нематеріальні заохочення, зацікавлення, стимулювання, пропозиції, тобто не пропонувати, не обіцяти, не надавати грошову винагороду, майно, майнові права, переваги, пільги, послуги, знижки, нематеріальні активи та будь-які інші преференції працівникам сторін та особам, які пов’язані будь-якими відносинами з сторонами, що є відповідальними за умови поставки, реалізацію, оплату товару та виконання інших зобов’язань, передбачених цим договором, включаючи їх родичів та інших подібних чи уповноважених осіб, за вчинення ними дій чи бездіяльності з використанням наданих їм повноважень в інтересах будь-якої сторони, та/або в інтересах третіх осіб і всупереч інтересам сторін»;

12.2 «Даний договір складений в 2-х екземплярах, що мають однакову юридичну чинність: 1 екземпляр для Постачальника, 1 екземпляр – для Покупця».

У пунктах 2.3, 76 та 7.7 Проекту договору Замовника, згоду з яким надало у складі своєї тендерної пропозиції ТОВ «ЕЛТРАНС УКРАЇНА», відсутня інформація, яка міститься в укладеному Договорі, зокрема:

2.3 «Постачальник гарантує належну якість товару, що поставляється, і нормальне його використання протягом одного року з моменту поставки товару, за умови дотримання правил транспортування, експлуатації, зберігання товару»;

7.6 «В разі постачання товару, що містить елементи об’єкту права інтелектуальної власності, Постачальник зобов`язаний надати Покупцеві документи, що підтверджують його право на використання або дозвіл на використання зазначеного об`єкта права інтелектуальної власності, що входить до складу товару»;

7.7 «У випадку не надання Постачальником Покупцю, в строк визначений чинною редакцією ПКУ, електронної податкової накладної, зареєстрованої у ЄРПН, Покупець має право в односторонньому порядку зменшити ціну договору, передбачену розділом 3 цього Договору на суму ПДВ. (п. 7.7 зазначається підрозділом-куратором якщо постачальник є платником ПДВ)».

Відповідно до частини першої статті 43 Закону Договір є нікчемним, оскільки він укладений з порушенням вимог частини четвертої статті 41 Закону.

Усунення порушень

Звіт замовника від 28.10.2020

Заперечення ВП ЗАЕС.

Запити й пояснення